“杭州旅游业的发展与创新，其自身有着巨大的优势，如市场优势、资源优势、创新优势，还有政府主导优势等等，现在，《长江三角洲地区区域规划》给了杭州一个巨大的发展前景，同时在上海这个龙头城市的带领下，杭州在旅游和休闲的发展中，是不是有了更大的发展空间？”昨天，杭州师范大学区域文化与经济研究院院长、杭州市决策咨询委员会委员周少雄和记者聊起《长江三角洲地区区域规划》对于杭州的意义时说。

    今年5月，国务院正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》（以下简称《规划》）。

    长江三角洲地区包括上海市、江苏省和浙江省，区域面积21.07万平方公里。该地区区位条件优越，自然禀赋优良，经济基础雄厚，体制比较完善，城镇体系完整，科教文化发达，已成为全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的地区之一，在我国社会主义现代化建设全局中具有十分重要的战略地位。

    依据《规划》，长江三角洲地区发展的战略定位是：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。发展目标是：到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标；到2020年，力争率先基本实现现代化。《规划》提出了城镇发展与城乡统筹、产业发展与布局、自主创新与创新型区域建设、基础设施建设与布局、资源利用与生态环境保护、社会事业与公共服务、体制改革与制度创新、对外开放与合作八个方面的发展方向和重点任务，并明确了保障规划实施的政策措施。

    《规划》对杭州有着明确的定位，即充分发挥科技优势和历史文化、山水旅游资源优势，建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心。建设杭州都市圈。《规划》提出，要重点发展文化创意、旅游休闲、电子商务等服务业，使杭州成为长三角地区南翼的现代服务业中心。

    “杭州提出建设国际旅游休闲中心这个目标，主要是基于当今世界休闲已经成为时代的潮流。”杭州市副市长张建庭认为，随着科技进步、收入增加和闲暇时间增多，人们越来越多地从追求物质生活转向追求精神享受，也越来越多地把时间和收入用于旅游、娱乐、运动等各种休闲活动。“这个阶层的产生，是经济发展到一定水平很自然出现的现象。所以我们说休闲已经全面融入人们的生活，已经成为一种时尚。而杭州将致力打好旅游休闲牌，最终建设成世界一流的国际旅游休闲中心。”

    杭州的灵魂——西湖向世界敞开温馨的胸怀
    让综合保护与休闲度假旅游相得益彰

    “我在网上看到，有人说来杭州白天没什么时间，要晚上12点钟后去逛西湖。这就对我们的管理提出了新的要求，要求我们在西湖的管理手段上，24小时全方位地进行，而且管理的范围是全面覆盖，不能有任何问题。同时我们要建立及时、快速的反应机制。有时候譬如碰到大风天气，可能会把一些景区的设施吹倒、吹断，就会影响交通、影响游客的游览，甚至会影响景观，就必须及时有效地处理。近年来，通过软件硬件的结合，西湖的保护取得了比较引人注目的成绩，同时也扩大了西湖的国际知名度。”张建庭说。

    西湖是杭州的灵魂，她属于杭州，也属于世界。为了更好地保护西湖、进一步提高西湖的国际声誉，杭州市委、市政府于1999年正式启动西湖申报世界遗产工作。“其实申遗不是我们的目的，而是希望通过申遗这项工作更好地把西湖保护好。”

    实践证明，西湖的免费开放，主要得利和受惠的是杭州市民和中外游客。同时更重要的是，游客到杭州西湖来，不会因为门票问题而止步。不管是大款还是打工者，西湖给他们的待遇都是一样的，他们都可以同样享受到西湖优美的环境。所以事实上，免费的西湖已经成为杭州一张金名片，给杭州的美誉度带来了很大的提升。同时，杭州西湖的免费开放，也带动了国内相当多的一些旅游城市纷纷仿效，免费开放了部分的景点。通过实施这一系列还湖于民的举措，杭州为中外游客创造了一个舒适、便捷、开放的旅游环境，树立了杭州市的旅游新形象，提升了城市国际化的水平，加快推进了杭州旅游国际化战略的步伐。

    “现在西湖景区已经成为中外游客和市民争相游览的一个首选目标。杭州近些年来，免费开放之后的西湖为杭州分散了很大部分的游客量，也使杭州的旅游业得到了非常大的提升和发展。西湖是杭州的根与魂，杭州旅游吸引物中最重要的还是西湖，这对杭州建设‘国际旅游休闲中心’将继续起到巨大的促进作用。”

    面对“国际旅游休闲中心”
    杭州的自信来自她既有的优势

    现在我们国家有13亿多的人口，国内生产总值已经超过33万亿元，人均GDP已经超过3600美元，而且国务院调整了假期以后，现在的法定假日已经达到115天，应该说是“有钱有闲”，这样一来，“休闲时代”对中国来说已经到来。基于上述这些因素，杭州市委市政府提出了建设“一城七中心”的目标，“七中心”的第一个就是国际旅游休闲中心。

    打造国际旅游休闲中心，杭州有非常好的资源禀赋。因为杭州是一座山水城市，有山有水，风光秀丽，景色也非常迷人，特别是“江、河、湖、海、溪”五水共导。这次世博会的主题是“城市让生活更美好”，杭州这座城市也确实让杭州老百姓的生活更美好。“五水共导”中的西湖、千岛湖、西溪国家湿地公园，纵贯中国南北的京杭大运河，还有新安江、富春江、钱塘江、湘湖等等，这些都是享誉中外的。

    由于杭州的自然生态和气候的优越条件，近年来，杭州先后获得了“国际花园城市”、联合国“最佳人居奖”、“治安最佳城市”、“中国园林城市”、“全国卫生城市”、“全国环保模范城市”、“全国绿化模范城市”、“中国最佳旅游城市”、“东方休闲之都”、“中国最具幸福感城市”等10多项国家级、世界级“桂冠”，并连续多年被世界银行组织评为“中国城市总体投资环境最佳城市”第一名，连续多年被美国《福布斯》杂志评为“中国大陆最佳商业城市”第一名。

    杭州又地处目前国内经济发展速度最快、最具发展潜力、旅游和休闲最发达的长江三角洲经济带的中心。此外，杭州的民航、铁路、高速公路四通八达，交通十分方便。杭州还是中国综合经济实力最强的十个城市之一。

    邓小平曾经说过：“像杭州这样的风景旅游城市在世界上可是不多的，要把杭州的旅游业好好发展起来。”作为休闲产业的龙头，旅游业已成为杭州的支柱产业之一。围绕“国际旅游休闲中心”这一目标，杭州将继续以旅游产业结构性调整为主线，以发展旅游为龙头，休闲产业为核心，以“旅游西进”和“旅游国际化”战略为抓手，以世博会、休博会和西博会为平台，以发展与上海的“同城效应”为重点，努力从国内旅游“一轮独大”向国内旅游和入境旅游“两轮驱动”，从观光游“一枝独秀”向“观光游、会展游、休闲游”三位一体转变，最终实现 “国际旅游休闲中心”这一最高的目标。

    加快推进旅游休闲项目建设
    杭州全方位重拳出击

    积极拓展城市休闲空间，发展城市休闲旅游，是杭州建设国际旅游休闲中心的重要组成部分。

    从2002年实施西湖综保工程开始，杭州的主城区利用城湖一体的优势，通过西湖、西溪、运河三大综保工程和中山路等城市的有机更新工程，极大拓展了城市休闲旅游空间；通过河坊街、湖滨、南山路、武林路等商业特色街的建设，优化提升了休闲购物环境；通过《印象西湖》、《宋城千古情》、《西湖之夜》提升文化演出的品位，再加上主城区拥有美食、茶楼、咖啡馆、酒吧等休闲设施提升杭州在国内外的知名度和美誉度。杭州基本已经成为一个要素功能齐全、规模优势明显、综合环境优越、休闲氛围浓厚的休闲旅游目的地。

    通过新一轮的“休闲之都建设工程”和休闲基地建设，整合、包装并重点推出近20个滨水型、高山型、乡村型、湿地型、避暑型、温泉型、高端型的休闲基地的建设，为建设国际旅游休闲中心，加快旅游产品的转型升级明确了目标。而一大批旅游度假酒店等项目，都在以旅游综合体为突破口，加快推进旅游产品的配套设施。

    2008年以来，在市委、市政府的高度重视下，杭州还把培育发展十大特色潜力行业作为旅游休闲产业提升的突破口，加快把特色潜力行业转化成旅游休闲产品，积极培育构建国际旅游休闲中心的新产品和新亮点。比如将茶楼、餐饮培育成一个个旅游产品。因为世界上有很多特色的产品，包括饮食，都是游客慕名而去的重要吸引物。杭州在转变旅游业发展方式和实现转型升级中，将在旅游产品特别是休闲度假产品的整合打造上，积极培育构建“国际旅游休闲中心”的产品支撑体系，包括要大力发展乡村休闲旅游产品。因为农村发展旅游休闲的空间和潜力很大，环城市休闲带、乡村度假旅游等都是推进新农村建设、统筹城乡发展的重要课题。