前不久杭州市召开现代服务业发展大会提出，“十二五”期间，我们更要把服务业特别是现代服务业放在优先发展的位置，进一步把服务经济打造成杭州的“首位经济”，加快形成以服务经济为主的产业结构，提升杭州城市的综合服务功能，打响“服务杭州”品牌。

    随着经济社会的发展和收入水平的提高，人们对生产方式和生活质量有了更多更高的追求，消费结构加快由生存型向发展型、享受型转变，花钱买平安、买健康、买知识、买时尚、买休闲成为消费新需求。服务业特别是生活性服务和公共服务业，为老百姓提供各种精神文化产品和公共服务，与老百姓日常生活密切相关。加快发展服务业，对于满足老百姓多样化的服务需求、推进基本公共服务均等化、提高人民群众生活品质，具有十分重要意义。从这个意义上说，加快发展服务业，就是保障和改善民生。

    我国城市正步入家庭小型化、人口老龄化、生活现代化和劳动社会化阶段，在经济高速发展的背景下，家庭服务业正迅速发展。今年9月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署发展家庭服务业的政策措施。家庭服务业作用被定位到“增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构”的高度。

    生活性服务业是面向老百姓的服务业，具有覆盖面广、劳动密集、便民惠民等特点，在促进消费、吸纳就业等方面具有重要作用。如何顺应人民群众消费升级趋势，按照便利化要求，加快完善城乡生活服务网点布局，加强综合性生活服务平台建设，加快提升发展商贸、餐饮、家政、娱乐、美容、保健等生活性服务业，更好地满足人民群众的消费需求，值得深入研究。

    发展家庭服务业是扩大就业的重要举措

    就业问题是一个世界性的难题。我国劳动力总量供大于求的状况将在一个较长时期内存在，家庭服务业作为劳动密集型行业，一直是吸纳就业尤其是安置城镇下岗失业人员、农村富余劳动力等群体就业的重要领域。目前全国已有家庭服务企业和网点50多万家，从业人员1500多万人。我国家庭服务业还存在着劳动力供给总量矛盾，即家庭服务业的“繁荣”景象与专业从业人员不足的矛盾，除传统家政服务，高层次的家庭专业服务还有很大的发展空间。经初步测算，从事家庭服务业的人数不到需求人数的30%，还有1400万左右的潜在就业岗位有待开发。有些城市调查，家庭服务员被列为市场需求“非常紧缺职业”之一。

    发展家庭服务业是满足现代家庭的生活需要

    我国超过60岁人口占总人口的10%，10岁以下人口占总人口的25%，两者之和为35%，按城乡人口4.5∶5.5的比例计算，仅城市老人和儿童就有1.6亿人。在大中城市和经济发达地区，由“4个父母，1对夫妻，1个孩子”构成的“421家庭”模式，渐成当下社会的主流。家庭在子女教育、老人照顾、个人健康、居室环境、休闲形式、社交往来等生活方式的变化，促使越来越多的家庭要求社会提供形式多样、质量满意的家庭服务。资料显示40％以上的城市家庭有家庭服务的需求，同时不少现代家庭已经具备接受社会提供家庭服务的能力和条件，家庭服务业客观上存在着巨大的需求潜力。国务院常务会议在宏观方向排定了家庭服务业发展的路线图，家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护，被作为行业发展重点；家庭用品配送、家庭教育等均被鼓励。

    发展家庭服务业是扩大内需的有效途径

    目前我国家庭服务业年营业额达1600亿元，家庭服务业正在成为我国大中城市居民消费的重要部分。但我国居民的最终消费率仍然大大低于国际平均水平。发展家庭服务业不仅会直接带动内需的扩张，还可以促进生活方式的转变和消费热点的形成。发展家庭服务业，以帮助中高收入家庭提高生活质量为新增长点，带动中低收入者提高收入水平和消费能力，重点惠及解决民生问题的薄弱环节和潜力领域，给社会带来双赢。未来家庭服务业的蓬勃发展，将使服务业成为国民经济的主导产业，到“十一五”末服务型消费占总消费的比重将达到37%左右。围绕城镇1.9亿个家庭，将诞生一个庞大的联接城乡的家庭服务产业链。

    发展家庭服务业能促进产业结构调整

    加快发展家庭服务业，促进提高服务业在产业结构中的比重，有利于推进经济结构调整、加快转变经济增长方式。目前发达国家服务业人员的比重处于60%-78%之间，服务业发展较好的发展中国家也在40%以上，而我国服务业从业人员的比重仅为32.4%。农业的调整带来农村富余劳动力向城市的流动，制造业的升级换代促使一部分劳动力向第三产业转移。从产业结构调整进程看，城市服务业是具有巨大潜力的就业新领域。家庭服务业是第三产业的重要组成部分，大致有20多个门类200多种服务项目，涉及人们生活的方方面面，有着巨大的市场空间有待开发，有利于培养新的经济增长点。据预测，未来几年我国家庭服务业增长速度将超过20％，其产值可达国内总产值的10%以上。

    发展家庭服务业是保障
    和改善民生的重要举措
    傅立群（杭州市社科院社会学所长、研究员）

    近日闭幕的党的十七届五中全会强调“着力保障和改善民生”，发展以家庭为服务对象、向家庭提供劳务、满足家庭生活需求的家庭服务业，是保障和改善民生的重要举措。在政府的眼里，家庭服务业是对家庭运转和发展具有直接、重要的公共影响的服务业，是第三产业中新的经济增长点，千方百计让人民富裕起来，符合中国政府的重要执政理念；在经济学、社会学家看来，家庭服务业作为21世纪的十大朝阳产业之一，必将对经济发展、社会稳定、人民福祉发挥重要作用；在劳动者心目中，家庭服务业是新的就业机会，是实现劳动者就业权益的重要途径；对家庭来讲，家庭服务业意味着家务劳动社会化，人们生活多样化，是人们注重生活品质的必然要求。家庭服务业已成为一个为国分忧、为民解愁，为千万个家庭提高生活质量，提高民族素质的一种社会需求。未来家庭服务业的市场需求量将不断扩大，家庭服务业的门类将日益宽广，家庭服务业的前景广阔。