浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省贯彻落实长江三角洲地区区域规划实施方案的通知
浙政办发〔2011〕3号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

　　经省政府同意，现将《浙江省贯彻落实长江三角洲地区区域规划实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
　　《浙江省贯彻落实长江三角洲地区区域规划实施方案》（以下简称《方案》）是我省贯彻落实《长江三角洲地区区域规划》，深入推进长三角一体化发展的重要行动纲领。各地、各部门要按照《方案》明确的总体要求、工作重点和主要任务，加强组织领导，形成部门合力，落实工作措施，加大实施力度，确保取得实效。

二○一一年一月十六日

　　为全面贯彻实施《长江三角洲地区区域规划》（以下简称《规划》），进一步明确工作重点，落实责任分工，完善工作机制，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）加强组织领导，提高思想认识。《规划》是指导长三角地区未来一个时期发展改革的纲领性文件，对我省推进转型发展、创新发展、统筹发展、和谐发展具有重要指导作用。各地、各部门要深刻领会《规划》精神，进一步加强组织领导，统一思想认识，增强机遇意识，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，抓住切入点、找准突破点、创造新亮点，推动我省在高起点上争创新优势、实现新跨越，努力开创具有浙江特点的科学发展新局面。
　　（二）加强细化落实，提高工作合力。各地、各部门要按照本实施方案的要求，细化工作举措，加大实施力度，确保取得明显成效。在贯彻实施《规划》过程中，要立足我省实际，注重与生态文明建设结合起来，注重与大平台大项目大企业大产业建设结合起来，把《规划》确定的各项目标任务进一步落实到本地区本部门“十二五”规划中去。根据本地区实际和本部门职能，研究制定切实可行的政策措施，推进相关重点任务及重大项目的组织实施。
　　（三）加强多方联动，强化监督检查。各地、各部门要密切加强与国家相关部委的工作联系，积极争取国家对我省更多的政策和项目支持。进一步加强与上海、江苏及周边地区的合作交流，加快推进区域一体化发展。要强化相互间的衔接协调，共同推进《规划》各项任务的贯彻落实，形成上下联动、左右互动的良好局面。发展改革部门要加强对《规划》实施情况的跟踪分析和监督检查，及时研究新情况，提出新对策。

　　二、工作重点

　　（一）统筹推进新型城市化和新农村建设，推动城乡区域协调发展。优化全省产业、城镇和生态格局，努力形成主体功能定位清晰、城乡发展一体化的新格局。坚持走新型城市化道路，加快建设都市圈和城市群，充分发挥都市圈的辐射引领作用，加强小城市和中心镇规划建设，着力提高综合承载能力和城市品位，使之成为人口和产业集聚的新平台。深入推进农村新社区建设，完善农村公共服务体系。支持欠发达地区加强生态环境保护，大力发展生态经济，实现人口、经济社会与资源环境协调发展。
　　（二）着力打造现代产业体系，提高产业国际竞争力。积极推动信息化与工业化融合、加工制造与生产服务融合，推进产业结构优化升级，促进产业集群化发展。重点培育发展生物、新能源、新材料、高端装备制造、节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业。加快发展现代服务业，努力形成“高增值、强带动、宽辐射、广就业”的服务经济体系。推动农业规模化、专业化、组织化发展，建设高效生态农业强省。规划建设14个集产业、科技、人才为一体的产业集聚区，推进三次产业联动发展、城乡协调发展、人与自然和谐发展。
　　（三）充分发挥海洋资源优势，加快建设海洋经济强省。积极推进海洋综合开发，优化海洋经济发展布局，加快建设“海上浙江”。进一步深化宁波—舟山港一体化，加快构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”港航物流服务体系，共同构筑上海国际航运中心。推进重要海岛开发开放，加快建设舟山国家级海洋综合开发试验区。加强海洋科技研究开发，打造现代海洋产业体系。加强海洋环境资源保护，提高海洋综合管理水平。
　　（四）积极推动节能减排和循环经济发展，提高生态文明建设水平。以循环经济试点省建设和低碳城市试点为契机，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业体系和消费模式。实行最严格耕地保护制度，提高土地节约集约利用水平。大力推进节能节水节材，切实加强资源综合利用，着力提高能源利用效率。加强环境保护和污染治理，有效控制主要污染物排放总量。重点开展湿地、河流湖泊、沿海滩涂、重要海域生态保护和修复，推进生态屏障建设。加强生态环境监测预警，完善生态补偿机制，强化监督考核，构建生态安全保障体系。
　　（五）着力增强自主创新能力，积极建设创新型省份。把增强自主创新能力作为推进经济转型升级的主要动力，以关键领域和核心技术创新为突破口，增强自主创新能力。积极推进国家技术创新工程试点省建设，着力打造一批重点创新平台。加快创新型企业试点示范，增强企业自主创新能力。培养造就创新创业人才队伍，加快建立与转型发展相适应的人才结构，率先建成人才强省。加大科技投入，建立科技投融资体系。
　　（六）不断推进基础设施网络化，提高区域发展支撑能力。以轨道交通、港口航运和交通枢纽建设为重点，强化各类交通运输方式的衔接协调，努力构建便捷、高效、绿色、安全的综合交通运输体系。构建标准适宜的防灾减灾骨干工程网、配置高效的城乡供水安全保障网和生态健康的河湖网。大力发展清洁能源，优化能源结构，着力构筑经济、清洁、安全的能源保障体系。加快构筑高速信息网络，继续推进“数字浙江”建设，全面提高我省经济社会信息化水平。
　　（七）切实加强民生保障，推动和谐社会建设。努力实现基本公共服务均等化，推动发展成果惠及全省人民。坚持优先发展教育，巩固普及15年基础教育，加强职业教育和继续教育发展，提高高等教育办学水平，基本实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，增强体育公共服务能力，切实提高全民健康水平。大力发展文化事业和文化产业，加快推进文化创新和文化体制改革，掀起文化大省建设新高潮。实施更加积极的就业政策，促进经济增长与扩大就业良性互动。继续加大社会保障投入，稳步提高保障水平，基本建立覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。
　　（八）全面推进改革开放，再创体制机制新优势。深化转变发展方式综合配套改革，促进各领域各层面的体制创新。深化公共财政、审批、行政区划和管理层级等改革，推进依法行政。深化国有、民营企业改革创新。深化资源要素配置市场化改革，提高资源开发利用效率。积极推进金融创新，有效拓展融资渠道。提高外贸外资发展水平，加快进出口商品结构和市场结构调整，促进利用外资与增强自主发展能力有机融合。加快“走出去”步伐，拓宽对外合作渠道。深化国内合作与交流，大力推进长三角区域一体化发展，积极参与海峡西岸经济区等国家区域发展战略的实施。