浙江省服务外包产业“十二五”发展规划
浙江省服务外包产业“十二五”发展规划（2011—2015年）
服务外包产业是现代服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、消耗低、污染少、人力资源密集、国际化水平高等特点。发展服务外包产业是贯彻落实科学发展观、提高利用外资水平与质量、拓宽对外经济合作渠道、加快转变经济发展方式的重要举措。根据《国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函》（国办函〔2009〕9号）和《浙江省人民政府关于支持和鼓励国际服务外包产业加快发展的意见》（浙政发〔2009〕20号）等精神，特编制本规划。
一、发展现状和面临的形势
（一）发展现状。当前浙江省服务外包产业发展正处于起步阶段，呈现出良好的发展态势，并在国际金融危机的严峻考验中实现逆势上扬。2010年全省服务外包合同执行总额为110亿美元，其中离岸外包执行额为179亿美元，比上年同期增长86％，占全国离岸外包执行总额的12％；在岸外包执行额为921亿美元，同比增长30％。杭州市是我省唯一的“中国服务外包示范城市”，2010年离岸服务外包合同执行额达到155亿美元，同比增长69％，占全省执行额的86％，在全国21个示范城市中位居第4。省内其他城市的服务外包产业也都处于起步发展阶段。
目前，全省正形成以杭州市为中心，宁波市、嘉兴市、金华市、绍兴市、台州市、湖州市等共同发展的服务外包区域发展新格局。2010年全省服务外包企业（进入商务部服务外包业务管理和统计系统）达到1480家，其中新增670家，同比增长79％，增幅居全国前列，服务外包从业人员达到18万人。
全省服务外包产业主要集聚在国家级服务外包示范园区和省级服务外包示范园区。2010年杭州高新技术产业开发区和杭州经济技术开发区离岸服务外包合同执行总额为116亿美元，占全省离岸执行额的6成。省商务厅认定了浙大网新软件园、东忠科技园、东部软件园、宁波（高新区）软件与服务外包产业园、温州高新技术国际服务外包产业园、金华高新服务外包产业园、嘉兴高新软件园、湖州南太湖服务外包产业园等28个省级服务外包示范园区。
全省各级政府对服务外包产业的扶持政策逐步形成合力。2009年3月省政府出台了《关于支持和鼓励国际服务外包产业加快发展的意见》，提出了加快全省国际服务外包产业发展的6方面20条意见。在此基础上，省商务厅会同省级有关单位制定了《浙江省国际服务外包示范园区认定管理办法（试行）》、《浙江省国际服务外包人才培训机构认定管理办法（试行）》。各市政府也相继出台了服务外包相关扶持促进政策，设立了专项资金，支持服务外包产业加快发展。杭州市出台了全国首个《服务外包知识产权保护若干规定》，宁波市在全国最先施行《政府服务外包暂行办法》，有力地推动了服务外包产业的发展。
（二）面临的形势。未来五年，随着信息技术的日新月异和服务全球化，全球服务外包产业内容不断深化，形式不断升级，从IT领域向更广泛的服务领域和生产环节延伸，成为新一轮全球产业结构调整的重要载体和服务业全球分工的重要实现方式。发展趋势呈现出以下特点：一是交易规模逐步扩大。据预测2015年美国将有330万白领工作岗位以及1360亿美元的工资转移到俄罗斯、中国、印度等国。二是外包业务范围拓宽。从信息技术外包（ITO）项目向业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）项目拓展，提高项目技术含量，增加业务附加值。三是参与群体增多。一些发展中国家纷纷参与到承接国际服务外包项目的行列中，使产业发展更具竞争性。
在全球服务外包发展的大背景下，“十二五”期间，我国的服务外包产业也将面临重大的机遇和挑战：一是我国品牌将成为外包的重要选择。我国将成为全球新兴的软件外包和数据处理中心，但当前我国的服务外包产业仍处于初创期，产业体系和配套政策措施尚不成熟，有待进一步完善提高。二是离岸方式强化。由于我国教育水平提高，而人力成本较低，因此更多的发达国家将项目以离岸方式外包到我国进行，但当前我国高校的服务外包专业人才培养能力较低，合格人才供给不足。三是在岸外包业务增加。部分企业外包意识提高，外包后企业效益增长，带动国内在岸外包市场的发展，但较多企业仍缺乏外包意识，严重阻碍企业自身和外包市场的发展。四是大规模外包企业形成。通过不断优胜劣汰、并购重组，逐渐形成一批员工较多、规模较大的服务外包企业，但真正具备高水平接包能力的企业较少。
基于以上国际国内形势，“十二五”期间我省服务外包产业发展处于大有作为的重要战略机遇期。通过深入分析、准确把握服务外包发展规律，着力解决产业规模较小、专业人才紧缺、平台建设有待加强、市场开拓不足等突出问题，以利用各地传统优势产业发展特色外包为突破口，科学规划、统筹推进，推动全省服务外包产业实现跨越式发展，并在提高就业率、节约能源消耗、保护环境等方面发挥积极作用，成为“十二五”期间浙江经济转型升级的重要抓手。
二、发展思路、原则和目标
（一）发展思路。“十二五”期间，全省服务外包产业发展要坚持以科学发展观为指导，围绕“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以转型发展为主线，以扩大开放和自主创新为动力，不断提高企业接包能力，不断加快产业发展步伐，提升产业国际化水平，打造“浙江服务”整体品牌形象。要充分认识发展服务外包产业的重要现实意义，以各地优势产业为依托，以各级服务外包示范城市和园区为平台，以不断提高服务外包承接能力为目标，着眼全省规划布局，结合服务外包具体业务形式，实现差异化发展。要通过引进和自主培育等途径，发展服务外包龙头企业，提高外包承接能力，形成服务外包产业群。要大力实施人才战略，引进和培养服务外包产业所需的各层次人才，为产业的发展提供技术和人力资源支撑。要加强与服务外包产业发达地区的合作交流，学习成功经验，并结合实际，积极探索体制创新、技术创新、产业创新发展路子。加强与上海、江苏等省、市在政策、技术、资源等方面的合作，共同构建长三角服务外包产业带，增强国际竞争力，并通过服务外包产业的发展带动其他相关产业的快速升级和优化转型，实现全省经济健康快速持续发展。
（二）发展原则。
1．政策引导、统筹发展。以科学发展观统领服务外包产业发展，充分发挥服务外包对经济转型升级的“绿色引擎”作用，促进全省经济发展方式的转变。在服务外包发展过程中，一方面要尊重产业发展规律和市场规律，另一方面要充分发挥政府对服务外包产业的培育和支持作用，明确产业布局，加大政策支持，完善相关法规，统筹发展，推动全省服务外包产业的快速起步。
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