浙江省文化服务业“十二五”发展规划
文化服务业是指以文化、体育、娱乐等资源为基础，以服务为手段的新兴行业，是现代服务业的重要组成部分。根据生产目的、产品属性和服务对象的不同，文化服务业可分为两个层次：一是生活性的文化服务业，主要是直接为社会公众提供文化娱乐产品服务的活动，如为社会公众提供视听、阅读、娱乐、鉴赏和文化体育健身等活动；二是生产性的文化服务业，主要是为企业等提供生产性文化服务的活动，如为文化企业提供基础设施保障和人才、信息、交易、金融等公共服务平台，以及为工业企业提供工艺设计、品牌设计、咨询服务等。文化服务业对推动经济发展方式转变、满足人民群众精神文化需求、促进社会主义文化大发展大繁荣等都具有重要的作用。为进一步加快发展我省文化服务业，根据国务院《文化产业振兴规划》、《浙江省建设文化大省纲要（2001—2020年）》、《浙江省推动文化大发展大繁荣纲要（2008—2012年）》和《浙江省服务业发展规划（2008—2012年）》及《浙江省文化产业发展规划（2010—2015）》等，特制定本规划。
一、背景条件
当前，我省发展文化服务业面临极好的历史机遇。国务院《文化产业振兴规划》将文化产业作为战略性、先导性产业提升到国家层面。我省经济结构调整和转型升级进入全面实施阶段，省委、省政府将发展服务业作为我省产业结构转型升级的重要推动力量。文化及相关产业以其“优结构、扩消费、增就业、促跨越、可持续”的独特优势和突出特点，成为我省经济转型升级的重要选择。以互联网为代表的现代科学技术的迅猛发展，在推动信息产业崛起的同时，也进一步加快了文化产业与教育、信息、旅游、制造等行业的融合发展，数字电视、移动多媒体、网络游戏、数字报纸等高新业态加速发展，文化旅游、文化创意、体育休闲等新兴产业方兴未艾，传统制造业面临提升文化含量、推进技术革新和产业升级的良好机遇。文化体制改革深入推进，政企分开、政事分开和管办分离取得较大突破，文化管理体制进一步理顺。经营性文化单位转企改制取得显著进展，在出版发行、广播影视、文化艺术等领域涌现一批骨干文化企业，显示出强大的竞争力。我省正处于人均GDP由7000美元向10000美元跨越的关键时期，城乡居民文化消费水平进一步提升，教育、传媒、体育、旅游、娱乐等领域的消费热点不断涌现，文化消费进入一个空前旺盛的阶段，文化服务业呈现广阔的发展潜力和市场空间。
我省历史悠久，人文荟萃，科教发达，发展文化服务业具有良好的优势条件。我省拥有一大批特色传统文化资源，汇集了浙江大学、中国美术学院、浙江传媒学院等一批相关高等院校，培养了一批优秀的文化领军人物和专业人才，为发展文化服务业提供了良好的条件。近年来，我省把发展文化服务业作为文化大省建设的重要内容和经济发展的重要力量，不断加大财政投入，深入推进体制创新，制定出台文化政策法规，推动文化服务业进入快速发展阶段。全省各地新建扩建图书馆、博物馆、展览馆、文化馆、体育馆、音乐厅、影剧院、主题公园等一大批现代文化设施，形成了新闻出版发行、广播影视、动漫游戏、演艺娱乐、广告设计等一大批优势产业，集聚发展了一大批具有鲜明特色的园区（基地），涌现出一大批综合竞争力较强的文化企业集团和充满活力的民营文化企业，为加快发展文化服务业奠定了良好的基础。
但是，我省发展文化服务业仍然存在许多薄弱环节和制约因素。文化服务业规模偏小，在文化产业和国民经济中的比重偏低；文化产品总量、质量和结构还不能充分满足人民群众的文化消费需求，尤其是农村文化供给依然相对不足；不少国有文化单位体制改革尚未到位，竞争力不强，缺乏面向市场的开拓能力；文化市场发育程度较低，产业链条不完整，盈利和商业模式不成熟，规模化发展和市场化运作难以形成，资金、技术、人才、信息、项目等文化资源没有得到有效配置，文化资源闲置、浪费现象仍较严重；文化管理体制尚不健全，政出多门现象依然存在；文化品牌和高端人才较为缺乏，在全国有影响力的知名文化品牌较少，文化从业人员的整体素质还有待进一步提高。
二、总体要求
1指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以加快建成文化大省为目标，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为重点，以转变文化服务业发展方式为主线，以体制机制创新和科技进步为动力，深入推进文化“三大体系”和“八项工程”建设，加快构建覆盖全面、较为完备的公共文化服务体系，加快形成具有较强综合实力和竞争力的文化产业发展体系，加快发展文化服务业，不断提高其在文化产业中的比重，促进经济转型升级，加快推动浙江文化大发展大繁荣，为全面建成惠及全省人民的小康社会提供强有力的精神动力、智力支持和文化条件。
2基本原则。
——以人为本，协调发展。坚持社会主义先进文化前进方向，正确处理“两种属性”（意识形态属性、经济属性）和“两个效益”（社会效益、经济效益）的关系，弘扬主旋律、提倡多样化，统筹公益性文化事业与经营性文化产业，最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力实现社会效益与经济效益的最大化。
——政府引导，市场运作。抓好政府规划引导，强化政策扶持，推进文化管理体制改革，不断优化文化发展环境；坚持以市场为导向，以企业为主体，加快壮大国有或国有控股的骨干文化企业，充分利用我省民间资本充裕的优势，加快民营文化服务业的发展。
——统筹兼顾，发挥优势。充分调动各方力量，努力形成多元投入、协力发展的新格局；充分利用各地的文化特色资源，进一步发展壮大优势文化产业，培育一批体现浙江地域特色的文化服务业项目和基地。
——改革创新，增强活力。始终把文化创新作为发展的基点和动力，大力创新文化生产、传播、流通、消费方式，提高文化服务的科技和品牌含量，加快文化人力资源开发和高端人才培养，全面提升我省文化服务业整体素质和核心竞争力。
3发展目标。力争到2015年底，全省文化服务业实现跨越式发展。具体要达到以下发展目标：
——产业总量显著提高。文化服务业总产出、增加值的年均增长速度明显高于同期经济增长速度，在地区生产总值中的比重进一步提高。文化服务业年均增长20%，2015年实现增加值900亿元、占文化产业增加值比重的一半以上。
——业态结构不断优化。在实现文化服务业整体较快发展的同时，进一步加快发展面向大众的广播影视服务、动漫游戏、演艺娱乐、文化体育休闲、网络文化、阅读服务、艺术品鉴赏等重点服务业，大力发展数字电视、手机传媒、网络视听、数字出版等新兴文化业态，积极发展面向文化企业和其他企业两个层次的文化服务，推动有条件的文化企业进行跨地区、跨行业、跨所有制的资源整合和兼并重组，积极打造文化领域战略投资者。
——公共文化服务能力明显增强。按照体现基本性、公益性、均等性、便利性的要求，加快构建覆盖全省城乡的公共文化服务体系，让文化发展成果最大程度地惠及全省人民。城乡公共文化服务基本实现均等化，公共文化服务的各项指标位居各省区前列。
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