当前，进一步加强长三角区域服务业的合作与发展，最重要的着力点之一，是探索如何突破制度环境的制约。

    农业经济、工业经济都有与之相适应的、特定的制度环境。比如，我国工业经济制度环境的完善就促进了工业化进程，对我国“世界工厂”的形成起到了重大的作用。但是，工业经济制度环境的完善却难以适应服务经济的发展。原因在于服务经济有别于工业经济的工业形态，它自身发展具有特殊规律性。所以，服务经济要求建立与之发展特殊规律性相适应的制度环境。

    服务产品和实物产品相比有很大差异。服务产品是无形的，生产、消费是同步的；生产的提供者和消费者是互动的；服务“产品”质量水平要消费后才能进行检验。更重要的是，服务经济是经济发展到一定阶段以后形成的一种主导性的经济形态。

    从国际经验来看，人均GDP达到5000美元，服务经济将逐步登上舞台，成为主导性的经济形态。但是，两者并不是线性关系，里面有阶段性的变化。它们演进的机制、方式、路径有很大的区别，工业经济是横向的产业链，有上中下游，而且产业链越长，它分工越细；而服务经济分工往往是原制造业或者是服务业内部的服务活动的外置化、市场化。它的产业链不是横向的，更多是平面的。本身的产业链很简单，不会太长。这与飞机、大型的制造企业不同。但是，服务经济面向的对象非常广泛。

    从服务经济的结构来看，一是主导产业转型升级趋势很显著；二是生产性服务业和知识型社会服务业将成为服务经济发展的龙头；三是政府和非营利性组织将发挥越来越重要的作用，从规模的角度，其就业人数大约将占到服务业的1/3；四是服务业投入当中无形资产比重增加非常迅速。

    正因为服务经济和工业经济之间的区别较大，所以服务经济的发展对制度环境具有更高层次的需求。服务经济的发展是建立在高度分工和专业化基础上的。由此带来的经济运行中市场主体之间是更为复杂的合作联系和更为多样的交易关系。再加上服务活动本身具有高度的信息不对称、事后评价检验等特征，决定了服务经济的发展需要更为严谨、高效的交易制度安排，更加规范严格的商业规则和服务标准，以及更加有效公正的法制环境。

    服务经济的发展虽然也需要现代交通通讯设施、便捷的交通网络、物廉价美的物质产品和优美和谐的人居环境等物质要素，但更重要的是依靠信息、知识、技能、品牌、管理、人力资本等高级生产要素，更多的依靠人力资源。因此，服务经济发展更加注重高级要素的配置方式与效率，需要促进创新创业和人的全面发展，实现全要素劳动生产力稳步提高，并以此推动经济社会的发展。

    服务经济发展的制度环境可以做出3个层次的区分。第一个层面是市场经济的基本制度，包括现代企业制度，现代产权等；第二个层面是基本的管理制度，包括税收制度、信用制度、监管、准入、统计制度等；第三个层面是行业管理制度。服务经济对制度环境的总体要求我们归纳成是市场化、法制化、国际化、创新化。市场化程度 与服务经济形成发展之间存在比较明显的正相关关系，两者之间的相关系数达到0.64，就是市场化程度每提高一个百分点，会拉动服务业上升0.91个百分点。