社会组织是政府的“左膀右臂”
    解决“蒜你狠”需要它

    都市快报：政府和社会组织，在公共服务中分别扮演怎样的角色？
    汪玉凯：公共服务应该是医疗、卫生、教育、社会保障、就业服务等微观的具体的事物，政府出台政策、条例和法规，在保障和监管的前提下，让社会组织完善起来，为社会提供公共服务。
    国际经验表明，政府越精简，政府职能越精练，政府需要购买的公共服务就越多，社会组织提供公共服务的机会也就越多，政府应给社会组织更多服务公众的机会。一个服务型政府，不可能是大包大揽的全能政府。
    相对政府部门，社会组织运行灵活，贴近民众，在各种复杂的民生问题上，社会组织能替政府解决好一些棘手问题。社会组织是政府公共服务职能在社会领域的延伸，可以成为政府管理的“左膀右臂”。
    打个比方，大家很关心的葱、蒜等农产品涨价了，很重要的因素就是在我国农产品市场中，缺乏半公益、半市场化的中介组织。如果有这样的组织，可以指导农民种植、为商贩提供货车运输，问题迎刃而解。

    都市快报：国际经验可以给我们哪些参考？
    汪玉凯：在美国、日本、英国等国家，社会组织已成为政府职能中很强势的一部分。政府将一些事务性管理转交给社会组织，或以代理，或以承包的方式。国外叫第三方，我们叫社会组织或民间组织。
    社会组织不以盈利为目的，给社会提供服务或相互提供服务。在相当长一段时间内，我国在这个领域是空白的，随着改革开放、市场经济的发展才出现。
    社会组织发展壮大、有能力参与公共服务后，政府可以转交一些权力并减少人员降低政府管理成本。当然，突发性事件，比如水灾、地震等灾害发生后，需要民政部门赈灾，这就不能承包出去。
    社会组织不以盈利为目的，但需要通过货币等形式反映服务质量，也要求有回报，就要求政府购买服务。社会组织肯定要比政府更专业，政府要做的就是挑选有能力的社会组织，然后制定规范和条件，让社会组织保质保量地完成服务。

    温总理释放积极信号
    社会组织面临更多机遇

    都市快报：政府转变职能是一个趋势，你认为目前有哪些阻碍因素？
    汪玉凯：观念。很多地方政府不想转变政府职能，担心下放权力后，政府就失去了权威、官威。长久形成的官僚思想作怪，不是去服务百姓，而把政府职能当成一种权力和福利，这些思想害死人。
    全国民政会议上，温家宝总理说，政府要转变更多政府职能，让社会组织在公共服务上进行“接力”，“凡是社会组织能够接得住、管得好的事，都要逐步地交给他们去做”。
    这实际上是要求地方政府放权的一个信息。各级政府不能再找借口，以社会组织不成熟，不够强大为由，将一些公共服务把得牢牢的，抓着不放。
    温总理释放这个信号第二天，我就接到一个电话，咨询最新的社会组织登记政策。它是天津一家针对老年人临终关怀服务的社会组织，之前一直是黑户。我在电话里说，温总理代表中央释放了信号，以后登记注册肯定简便，年内政策一定会有变动。
    不久后，政府会更多地向社会组织购买服务，社会组织面临更多机遇，要有承担更多的公共服务的计划和准备。政府可能在社会组织的审批和扶持上，有新的思路或政策出台，这些政策会帮助社会组织发展壮大。

    都市快报：你一直关注这个领域，并为之呐喊，你的期待是什么？
    汪玉凯：2010年，北京、上海、广州、南京等城市成为政府购买公共服务试点，但整体上感觉运行偏慢，这是全国的现状。如果国家层面政策不明朗，地方政府就容易观望。
    地方政府也知道这是趋势，但多一事不如少一事，如果运行良好还好，一旦出现什么问题，很多政府官员害怕担责。上下必须形成一个思路，首先在思想上转变认识，但目前看不容乐观，困难多、问题大、阻力不小。
    在中国香港，像义务教育、医疗、养老这样重要的民生大事，都由社会组织主导实施，政府通过公共预算给予补贴。反观内地，由于缺少政策和资金支持，社会组织发育迟缓、运营困难,参与公共服务的积极性也不高。
    但现实是，随着社会保障制度的完善，教育、医疗、卫生、社会保障等公共服务的需求量很大，光靠政府开始有些忙不过来，必须靠社会给予政府帮助。
    我希望社会组织一方面要主动提供服务，另一方面要健康发展，提高专业素质，不能只为赚钱，糊弄服务对象。建议实行淘汰机制，淘汰达不到要求的社会组织。
    社会组织还是政府的人才库、智囊团，社会组织提出多种方案，政府可以选出最佳方案，并升级为政府决策。