2014年，我国出台了多个文化产业相关扶持政策，范围之广、数量之多、密集程度之高、扶持力度之大前所未有，这表明国家对文化产业发展极为重视，正加速推动文化产业发展成为支柱性产业，实现经济结构优化升级。2014年的文化产业扶持政策承前启后，从某种意义上说，为“十三五”时期文化产业发展方向奠定了基调。

　　贯穿一条主线：逐步发挥市场在资源配置中的决定性作用

　　十八届三中全会明确提出要建设一个统一开放、竞争有序的市场体系，让市场在资源配置中发挥决定性作用，这同样适用于文化领域。今年密集出台的文化产业政策基本都是围绕着如何更好地发挥市场配置资源的决定性作用而展开，相比往年，突出表现在以下几个方面：
　　一是逐步扩大非公有制文化企业的准入领域，加大向社会资本全面开放的力度。如《深化新闻出版体制改革实施方案》规定，以有资质的国有出版单位拥有特殊管理股为前提，允许符合条件的非公有制企业参与网络原创出版业务，给予非公有制文化企业对外专项出版权。在旅游和体育产业方面也加大了向社会资本全面开放的力度，如《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中明确提出要积极培育多元市场主体，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会开放，吸引社会资本参与。
　　二是积极扶持小微文化企业发展。以往政策的关注点在国有大型文化企业，对扶持小微文化企业重视不够。文化产业的发展不能仅依靠国有大型文化企业，文化产业以创意为核心，不同于制造业，即使发展到成熟阶段，也要靠数量众多的中小文化企业支撑。文化部、工信部、财政部联合印发《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》，这是国家部委首次发文支持小微文化企业的发展。
　　三是充分利用金融杠杆撬动文化产业发展。虽然往年的政策中也有金融支持政策，但今年的金融政策力度特别强大，尤其是文化部、中国人民银行、财政部联合发布的《关于深入推进文化金融合作的意见》对下一个阶段文化与金融深入对接做出了明确指导。此后陆续出台的很多文件中都涉及金融支持政策，如对电影产业、特色文化产业等都实行金融支持政策，可以说文化产业的发展迎来了空前的机遇期。

　　扶持政策存在落实不到位的情况，未来文化政策调整空间还有哪些新期待

　　2014年的文化产业政策对未来文化产业的发展以及对整个国民经济结构的调整都带来了深远影响。但从我国文化产业政策的总体现状来看，在取得成效的同时，也存在需要进一步深化和调整的地方：
　　一是从转企改制政策来说，转制后部分文化企业无论从观念还是体制上看尚不完全适应市场经济发展的要求，还存在业务和产品单一、管理经营制度落后、创新活力和转型动力不足等问题。针对这些情况，一要推动国有文化企业进一步向合格的市场主体转变。转制和兼并后的国有文化企业下一步仍需要在内部业务和资源整合重组、企业管理组织结构创新、公司法人治理结构的建立等方面进一步深化改革。二要进一步厘清文化事业和文化产业的协调发展问题。从目前的发展趋势来看，文化事业与文化产业并不能完全割裂，即使是在政府起主导作用的文化事业领域，也需在未来的改革中进一步引入市场化运作机制，实现文化服务社会化供给。
　　二是从扶持引导政策来看，文化产业发展的扶持性政策对于引导各种力量进入文化产业领域，建立完善的文化要素市场和支撑体系具有重要意义。当前我国文化产业发展扶持性政策的实施方式主要有税收优惠、建立专项资助扶持资金、拓展投融资渠道、建立公共服务平台等形式。总体来看，我国文化产业发展扶持性政策存在落实不到位，政策的实施主体、实施细则不明确等问题，这使很多好的扶持手段流于形式。同时，扶持性政策还存在扶持条件设置过高，很多具有发展潜力的成长型企业和中小微企业很难获得扶持；扶持依据设置不合理，如对动漫的扶持多以播出时长、创作时长、票房等为依据进行奖励扶持，使得我国动漫产品存在粗制滥造的问题；扶持方式单一，直接资助奖励的政策多落实度高，而引导性、鼓励性的扶持政策落实成效往往不高，这都是未来文化产业扶持性政策需要进一步解决的问题。
　　三是从规范监督政策来看，文化产业的规范监督政策是创建统一开放、公平竞争的市场环境的重要保障。其主要包括内容管理政策，即保持文化产品和服务内容的积极健康；市场监管政策，即保证文化市场的规范有序；准入政策，即保证文化安全和文化资源的合理配置。目前，文化产业的规范监督政策主要有以下不足：存在长官意志和行政命令式的管理，缺乏有效的事前规避和事中监督；从管理的依据来看，多数是行政管理条例和地方规章制度，缺乏更高层级的法律依据；从管理的主体来看，主要是以政府管理为主，行业自律、多方治理机制还需进一步建立；从管理的方式来看，在产业准入方面仍然设置了较多的审批程序、行政许可、特许经营等限制性措施，这在一定程度上导致政府行政干预过多，不利于形成公平开放的市场体系，探索以负面清单的形式进一步放开市场，是继续深化管理改革的重要方式。