“锦上添花”与“损私肥公”

　　此消息对于私营电视台来说是重大利好,消息一经公布,TF1和M6两家电视台的股票应声大涨。尽管有舆论认为,此举是萨科奇政府为私营电视台尤其是他的朋友马尔丹·布衣格拥有的法国电视一台TF1扩大盈利而“锦上添花”,但是,随后《巴黎人报》于2008年12月14日发布的一份调查显示,有65%的法国人赞同法国国家电视台晚上取消广告这一政策,相反,仅有32%的人表示反对。
　　经过数月的研究、讨论甚至不同党派间、政府与电视台等各方的多次争论与角力,法国国家电视台取消电视广告改革的初步路线图在2008年10月最终确定,法国国家电视台除RFO以外的所有频道,首先从2009年1月5日开始在20时至次日6时的晚时段部分取消广告,然后,将在2011年底藉法国电视完成由模拟转换成数字化进程之际,全面取消广告。
　　此项“创举”面临的最大挑战就是如何填补法国国家电视台取消广告后的巨额广告收入。多年以来,法国国家电视台每年保持约8亿欧元的广告收入。萨科奇政府决定“损私肥公”,政府可以通过对私营电视台广告收入、电信和互联网运营商营业额增加税收,弥补的法国国家电视台广告收入损失。

　　损失比预计少,增税更比预计少

　　法国国家电视台取消电视广告政策实行至今已有两年有余,情况如何呢?
　　在电视受众方面,目前的变化并不是非常大。比较明显的是人们晚上看电视行为从时间上有所提前,据有关统计,晚上的黄金时段由过去的21:05提前至现在的20:50,而人们关电视的时间也相应的提前一些,由过去的22:20~22:30提早至22:10。
　　对于法国国家电视台,情况要相对乐观一些。据法国《十字架》报报道,政策实行的第一年2009年,法国国家电视台在20时至次日6时的晚时段取消广告的情况下,实现广告收入2.6亿欧元,再加上通过栏目冠名以及网络广告等共实现近4亿欧元的收入——这一结果比一年前预计的要乐观得多。为此政府为法国国家电视台提供的政府资助由原来预计的4.5亿欧元减少至4.15亿欧元。
　　但是,为弥补法国国家电视台广告收入损失而对私营电视台和电信及通信运营商的增税收入,却比预计的要悲观得多。根据法国经济日报《论坛报》的报道,2009年该项的税收收入为2.15亿欧元,2010年的预估为3.66亿欧元,远没有达到萨科奇政府希望的4.5亿欧元。尽管在法国国家电视台实行取消电视广告政策的同时,也制定了另一法案,规定私营电视台在播放电影或电视剧时,每30分钟可以插播一次广告,而广告的时间也由过去的每小时6分钟延长至9分钟,但结果差强人意。2009年电视增收的税收仅为0.28亿欧元,2010年的预估也只有0.36亿欧元,与当初预计的0.8亿欧元差之甚远。至于电信和通讯方面的增税,与预计更是差之千里。
　　在法国政府财政捉襟见肘的当下,如此巨大的缺口,政府财政是否还能保证法国国家电视台从2011年底全面取消电视广告计划的顺利实行呢?答案显然是否定的。去年9月,法国文化部长弗雷德瑞克·密特朗宣布,法国国家电视台从2011年底全面取消电视广告计划将延期实行,但是没有给出明确的时间表。此后国民议会通过一项决议,计划“永久保留公有电视台的白天广告”,但这一决议在12月法国参议院审议2011年预算案时被否决。同时,参议院还通过了一项主张从2016年1月1日起永久取消法国国家电视台白天广告的“媒体”项目拨款修正案。看来,尽管现实的财政困难是秃子头上的虱子——明摆着,但法国政府全面取消国家电视台广告的计划并未有所动摇,只是尚需时日。