(二)基本原则

    经济效益与社会效益并重。广告业在提质增效、努力提高自身经济效益的同时，要积极承担社会责任、履行社会义务，在促进社会主义精神文明建设、构建社会主义和谐社会中发挥重要作用。
    市场主导与政府引导并行。尊重市场资源配置的基础性作用和企业市场主体地位，将政府职能定位于编制发展规划、提供行政管理与服务、优化发展环境等方面，形成促进广告业发展的合力。
    促进发展和加强监管并举。把依法监管作为推动发展的重要保障，净化广告传播环境，规范广告市场秩序，维护消费者权益，推动广告业又好又快发展。
    技术创新与文化创新并进。赋予广告产品和服务更多的科技元素和文化内涵，使广告创意更具特色、广告产品更加精良、广告形式更加丰富。
    区域协调与国际竞争并推。在缩小中西部与东部差距、推动区域广告业协调发展的基础上，整合国内广告资源和要素，提高整体实力与核心竞争力，积极参与国际竞争。

    (三)规划目标

    “十二五”期间，广告创意、策划、设计、制作水平全面提升，广告业集约化、专业化和国际化水平大幅提高，规模速度与结构质量协调发展，整体实力与核心竞争力显著增强，对经济社会和文化发展的贡献度不断加大，努力实现由传统广告业向现代广告业、由以国内市场为主向国际市场延伸、由粗放型向集约型、由布局相对分散向合理集聚、由低技术水平和低附加值向高技术和高附加值的转变。
    规模与实力进一步壮大。广告经营额保持平稳较快增长。全国广告经营额年增幅在12%左右;企业规模与实力不断壮大，形成一批具有国际竞争力、年经营额在50亿元以上的广告集团，以及经营额在10亿元以上的大型广告骨干企业和一大批专业化程度高、创新能力强的优质中小型广告企业。
    自主创新能力进一步提高。原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力明显增强，高新技术和新一代信息技术得到广泛应用，广告创意、策划、设计和制作达到或接近国际先进水平，培养一大批国际化、创新型高端广告专业人才，建成若干个具有国际先进水平的广告研发创意基地，建立服务行业发展的公共服务平台。
    产业结构进一步优化。技术结构和产业层次不断提升，自主创新能力不断增强。企业组织结构进一步优化，广告业规模化经营实现突破，具有国际影响力的广告企业集团和产业集群具备雏形，布局合理、结构优化的现代广告产业体系初步形成。区域结构更加协调，东部经济较发达地区继续保持发展优势，中西部地区广告业加快发展。
    市场竞争力进一步增强。广告企业经营规模化、技术高新化、服务专业化、营销品牌化取得重大进展，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌，以及具有较强的创新能力与核心竞争力的龙头企业，参与国内外市场竞争的能力不断提高，有更多的广告企业走向国际市场。
    经济社会贡献度进一步提升。广告业服务于国家重大经济、社会、文化发展战略的能力大幅提高。拉动消费、提振内需、促进相关行业发展的作用明显增强;传播社会主义先进文化、推动社会主义和谐社会建设的作用进一步彰显，提升国家软实力的作用得到充分发挥。

    三、重点任务

    (一)提升广告企业竞争力

    打造具有全球服务能力的我国大型广告集团。鼓励有实力的国内大型媒体和广告企业通过参股、控股、兼并、收购、联盟等方式做强做大，构建股权多元化、运作市场化的广告集团化运营机制，着力提高其为大企业、大品牌、大工程提供综合策划、推介服务和海外拓展等全方位服务能力，不断增强国际竞争力。
    培育大型广告骨干企业。扶持一批拥有自有知名品牌和先进技术、主业突出、创新能力强的大型骨干广告企业，提高其在品牌传播、策划创意、设计制作、公共关系、调查资讯、互动营销、媒体广告策划与投放等广告服务及相关专业领域的国际竞争力与行业影响力。到2015年，形成年广告营业额超过50亿元的大型广告骨干企业10户以上，年广告营业额超过10亿元的广告企业50户以上，年广告营业额超过亿元的广告企业100户以上。
    提升中小型广告企业的专业化水平。积极扶持资质好、潜力大、有特色、经营行为规范的中小型广告企业，发挥其市场反应快捷灵活等优势，促其向专、精、特、新方向发展，不断扩大国内外广告市场的占有份额。
    打造广告服务企业知名品牌。实施品牌战略，着力培育一批广告企业品牌、广告创意设计品牌、广告制作技术品牌、广告设备制造品牌、媒体代理品牌，形成特色鲜明、优势突出的广告品牌群体，以优质服务引导企业加大广告投入，增强我国广告产业的综合竞争力。

    (二)优化广告产业结构

    推动广告资源优化配置和企业集约化经营。坚持政府引导与市场运作相结合，鼓励和支持具有较强实力的广告企业进行跨地区、跨媒体、跨行业和跨所有制的兼并重组，促进广告资源的优化组合、高效配置和产业结构升级，不断壮大广告企业的规模与实力。
    培育广告产业链和广告产业集群。推动广告创意、策划、设计、制作、发布等纵向产业环节与广告人才培养、资金支持、中介服务、信息咨询等横向服务环节的衔接，密切广告业上下游专业化企业与机构的产业联系，连接和延伸广告产业链。鼓励和支持广告企业以及为其提供服务和支撑的相关机构在一定区域内集聚，并产生产业融合效应，形成有利于广告业发展的，由广告企业、支持产业、衍生产业、配套产业构成的产业生态，使相关企业和机构优势互补、资源共享，形成紧密衔接、分工协作的广告产业集群。
    积极稳妥推进广告产业园区建设。在广告业发展基础比较好的地方加快建设广告产业园区，认定一批国家广告产业园区。支持地方政府出台相应扶持鼓励政策，搭建公共服务平台，引导广告企业和项目进驻，将园区打造成为广告创意设计研发，广告产品、广告要素交流中心，充分发挥广告产业园区的示范引领作用。到2015年，建成15个以上国家广告产业园区。
    促进区域协调发展。加大对中西部地区广告业发展的资金投入和政策倾斜，鼓励其发挥自身特色和比较优势，加快发展步伐，努力缩小与东部地区的差距。鼓励东部地区广告企业到中西部地区拓展市场、加大投资，积极输出先进的理念、创意、技术、管理和人才，增强中西部广告市场活力与整体实力，构建国内广告业区域性合作与协调发展的格局。
    同时，注重发挥广告支持“三农”的作用，服务现代农业发展和社会主义新农村建设。

    (三)推动广告业自主创新

    加快广告业技术创新。鼓励广告企业加强广告科技研发，加速科技成果转化，提高运用广告新设备、新技术、新材料、新媒体的水平，促进数字、网络等新技术在广告服务领域的应用。鼓励环保型、节能型广告材料的推广使用，支持开发低成本的替代广告材料。鼓励开发新的广告发布形式，运用新的广告载体。支持利用互联网、楼宇视频、手机网站、手机报刊、移动电视、网络广播、网络电视、电子杂志等新兴媒体的广告业态健康有序发展。支持广告业专用硬件和软件的研发，尽快形成一批具有自主知识产权的广告服务技术工具，促进广告业优化升级。
    加快广告业经营方式创新。探索广告业经营的新模式，培育广告新业态，完善并积极推进广告代理制。鼓励和支持广告企业与连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专卖店、专业店等新型物流组织形式相结合，推动网络、数字和新兴广告媒体发展，以及与通信网、互联网、广播电视网的融合。支持广告产业与高技术产业相互渗透，不断创新媒介方式、拓宽发布渠道，形成传统媒介与新兴媒介的优势互补与联动发展。支持具备条件的广告企业与广告客户深度战略合作，由传统广告服务向市场调查、营销诊断、资讯支持、管理咨询、整合传播等服务功能延伸拓展。
    加快广告业理论创新。支持开展对广告业功能作用、发展规律、发展趋势、发展政策、广告监管制度和广告学科理论的研究。鼓励原创性、基础性研究和应用性研究，以及对广告市场热点和前沿问题的研究，构建与我国社会主义市场经济文化特征相适应的广告业理论体系，推出一批高质量的广告理论研究成果，推动我国广告理论的自主创新发展。支持成立全国性和区域性的广告研究机构，利用和整合研究资源，建设广告业发展研究与国际交流平台。

    (四)扩大广告业对外开放

    坚持“引进来”与“走出去”相结合，加快广告业对外开放步伐，不断提高广告业的国际化水平。引导外商投资中国广告业，提高利用外资质量和水平。加强国内外广告企业的交流合作，积极参与广告业的国际竞争。
    积极融入国际广告产业链，鼓励国内广告企业走向国际市场，以设立企业、并购、参股等形式开展对外投资合作，积极开展国际化经营，为更多的“中国制造”和“中国创造”商品与“中国服务”品牌开拓国际市场提供国际化专业服务和传播网络，使中国商品和服务在国际市场上占有更大份额。
    举办各类国际性活动，支持广告企业和广告专业人员参加国际性的广告交流活动，并通过中国服务贸易大会、中国国际广告节等平台，扩大我国广告企业与广告服务在国际上的影响力。加强内地广告业与港澳台广告业的交流与合作。

    (五)发展公益广告事业

    提高公益广告的社会影响力。重视公益广告事业发展，充分发挥公益广告在建设社会主义核心价值体系中的重要作用，动员政府机关、社会团体、企业和个人通过制作发布公益广告，大力倡导良好道德风尚。鼓励引导单位和个人通过公益广告树立社会形象，体现社会责任。支持、鼓励在生产、生活领域增加公益广告设施和发布渠道，扩大公益广告宣传阵地和社会影响。
    健全公益广告发展机制。积极发挥政府引导作用，提高社会参与程度，支持建立促进公益广告发展的专业机构，提高广告活动主体对公益广告的贡献度，形成公益广告可持续发展的良性机制，在资金保障、法制建设、激励措施、监督管理等方面研究建立和完善相关措施,推动公益广告发展和规范公益广告运作。
    完善公益广告扶持政策。多渠道筹集公益广告资金，积极探索建立公益广告基金，逐步推行公益广告政府采购制度，研究制定企业投入公益广告费用税前列支鼓励政策，调动政府、企业、媒体、广告公司、行业组织及社会各方力量的积极性。加大对公益广告创意、策划、设计、制作和传播等方面的投入，提高公益广告的思想主题、艺术表现、文化内涵和传播效果的质量水准。鼓励媒体提高公益广告的刊播比例。
    鼓励开展公益广告学术研讨和公益广告作品评优工作，支持公益广告创新研究基地建设。

    (六)加强广告人才培养

    制定广告人才培养和发展规划，增加对广告人才培育的资金投入，完善广告人才培养体系，大力推进广告人才队伍建设。
    建立广告专业人才学历教育与职业培训互补机制，推动广告人才培养产学研一体化，形成高等院校、广告行业组织、广告经营单位各展其长、互补共进的人才培养模式。鼓励普通高等院校和职业技术院校根据广告业发展的需求，建设广告学科和专业，开设广告课程，培养和输送更多符合市场需要的广告专业人才。支持有条件的高等院校、科研机构、中介服务机构和广告经营单位建立广告教育培训基地和实习实训实践基地，加强对广告从业人员的职业技能培训，不断优化广告人才结构，提高广告人才整体素质。根据广告业发展需要，有针对性地引进国际广告人才。
    健全广告专业技术人员职业水平评价制度。通过考试评价，评定出具有一定理论和实践水平的助理广告师、广告师和高级广告师，并充分发挥广告专业技术职称的行业标准作用。加强广告专业人才核心能力评价指标体系建设，构建广告人才评价机制和广告人才创新激励机制。完善广告行业人才的管理制度和激励机制，促进人才合理流动，整体推进广告专业人才队伍建设。