2005年，郑州市市场发展局以东建材市场升级改造为由，借用政府名义，与一批市民签订了合作建市场的协议。约定市民投资，市场发展局建设，双方利益共享。

    但4年多过去了，投资客们还未拿到商铺，而令这些投资客心寒的是，他们的3000余万元投资款，也面临“资金去向不明”的尴尬。

    合建市场怎么变成了忽悠市民？市场发展局是否涉嫌非法集资？围绕着这些问题，记者进行了调查。

    市民投资商铺被忽悠

    每周给领导们寄两封挂号信，这是郑州市民王先生持续3年多的习惯。

    他至今已寄出400多封挂号信，花费约4000元。这是到昨日为止王先生付出的代价。

    400多封挂号信投诉的是一个主体：郑州市市场发展局；要求也很简单：追究有关人员的责任，退还以他为代表的一批人的血汗钱。

    市场发展局怎么欠了王先生的钱？事情要从2005年说起。

    2005年12月初，王先生在河南一媒体上看到一则广告，上面说，郑州建材大世界东建材（以下简称东建材）面临升级改造，在这里投资收益高、获利快。

    媒体报道称，东建材是郑州市市场发展局1995年投资兴建的郑州首家大型建材市场，市场现已影响到全国20多个省市，年销售额36亿元。

    因为看中了这里的投资前景，2005年12月13日，王先生作为乙方，与甲方——郑州建材大世界东建材签署协议，协议规定，王先生投资23万余元，购买54平方米的摊位，和甲方合作建设东建材精品超市。

    甲方还在协议上承诺，向乙方交付摊位的时间为2006年5月1日。但直到今天，王先生也未拿到商铺。

    在王先生寄给相关领导的投诉材料上，还有约60人的签名。王先生说，他们这批人中，他投资的钱比较少，有人投资达数百万元，60余人共投资了3000余万元，和郑州建材大世界东建材共建市场。

    王先生说，自己投资东建材是看中了这里的发展前景，不承想碰到了“大忽悠”，而这一“忽悠”，就是3年多。

    政府直属事业单位成了“老赖”

    甲方是郑州建材大世界东建材，王先生为何要投诉市场发展局？

    王先生说，郑州建材大世界东建材隶属郑州市市场发展局，王先生保留的建材大世界的宣传彩页显示，建材大世界的建设单位是市场发展局。而当初卖给王先生商铺的工作人员的名片上，也印着市场发展局的名称。而在这份宣传彩页上，还称东建材是郑州市政府重点建设项目。

    吊诡的是，王先生购买商铺签署的是合作建市场协议，不是国家法律规定的商品房买卖合同，而且商铺只有使用权，还不能办理银行贷款。房地产业内人士、河南王牌企划公司董事长上官同君看了协议后说，王先生等一批人购买的是小产权商铺。

    王先生说，自己买的的确是小产权商铺，卖方没有国有土地使用证，但因为市场发展局是政府机构，冲着市场发展局的名头和政府重点建设项目，他才买下东建材的小产权商铺。

    王先生说，市场发展局是政府机构，政府机构卖的小产权商铺，至少不会拆吧！

    市场发展局是政府机构吗？2009年11月，《郑州晚报》报道，在民主评议政风行风在线活动中，郑州市市场发展局副局长李学文介绍说，国务院机构改革之后，工商部门将原来承担的“培育市场、发展市场、市场监管”的职能交给地方政府，依据这样的情况，（郑州市）市政府成立了市场发展局，负责培育市场、发展市场。

    昨日，记者致电郑州市市长热线，工作人员查询后答复说，市场发展局是市政府直属事业单位。2006年5月，由于商铺不能交付使用。王先生和其他投资人士在找市场发展局交涉无果的情况下，向郑州市领导投诉。

    2006年10月9日，郑州市政法委领导在市信访局接访了王先生等一批代表，听了他们的陈述后表示：“该案件是省里督办案件，信已转到市里，你们反映的情况属实，程序合法，诉求合理，不能让市场发展局又当运动员又做裁判员，我回去要向书记、市长汇报，尽快拿出方案，解决大家反映的问题。”

    但至今已3年多了，王先生等一批人反映的问题仍未解决。

    钱被挪用建“大厨房”了？

    在王先生看来，他们这批人交的钱，足够东建材升级改造，因为他是以每平方米4200多元买的商铺。他说，在2006年，每平方米商铺的建筑安装成本在1500元左右，而东建材是集体土地，不存在高昂的土地转让费用。

    既然投资人的钱足够合作建市场，为啥市场迟迟不交付使用？王先生说，一位同情他们的市场发展局领导说，他们的钱被挪用建“大厨房”了。“大厨房”的全称是郑州大厨房农副产品物流港，2006年开始动工，占地2000亩，其一期投资高达3亿元。

    媒体报道，“大厨房”的操作模式和东建材如出一辙，小产权商铺的身份，只卖使用权，和投资人士签合作建市场协议。而宣传造势比东建材有过之而无不及。

    有媒体报道，2006年2月，郑州市市场发展局举办了一场“红红火火大厨房”大型文艺晚会，当时规模搞得很大，许多明星都来了。有“大厨房”高管透露，仅“大厨房”的宣传费用就花了3000多万元。

    但“大厨房”的投资者们也面临着和王先生一样的遭遇，媒体报道，他们也是交了钱，拿不到商铺，而钱也要不回来了！因为这个中国最大厨具用品城——“大厨房”，最终却招不来商，胎死腹中。

    王先生们的钱是不是被挪用了？东建材的工作人员说，他们属于市场发展局，钱的事问市场发展局。而市场发展局主管东建材的范副局长称自己现在不负责，让找唐副局长。从5月26日开始，记者通过办公电话和手机多次联系唐副局长，但始终没人接听电话。

    王先生说，市场发展局领导很难找，工作时间不在办公室，电话也不接听。

    市场发展局欠钱，法院也管不了

    王先生说，他曾把协议给一位律师朋友看，律师说，市场发展局的行为已涉嫌非法集资。

    河南经东律师事务所主任律师成永说，拿了商户的钱，没有按照约定的时间交商铺，又不还钱，确实涉嫌非法集资，建议王先生向法院提起诉讼。

    王先生说，如果起诉市场发展局，肯定能打赢官司。但是不能打官司，因为官司赢了，市场发展局也会耍“老赖”！

    王先生的话并非“空穴来风”。2007年11月，《人民日报》曾刊发报道《郑州市场发展局拖欠农民工工资25万判决成空文》。报道称，2003年7月，因被拖欠工资，农民工把市场发展局推上被告席。郑州市二七区人民法院经过审理，于2003年9月10日作出判决：要求市场发展局十日内支付原告259350元。

    为让被告尽快履行义务，法院多次传唤市场发展局局长杜金满到庭接受讯问，并多次到其单位及住所与其接触。但市场发展局工作人员及杜金满的家属以杜金满在外地出差开会为由，拒不配合。

    法院一位负责人无奈地对《人民日报》的记者说：“目前，我院涉及郑州市市场发展局执行案件标的额近百万元，仅有少数案件执结。”

    发展市场还是损害市场

    王先生说，因为不再对打官司抱有希望，所以只能通过信访方式，呼吁上级领导追究市场发展局的责任。

    王先生透露，几年下来，商户们唯一的收获就是，每年快到年关时，市场发展局工作人员会给每个上访人员千把块钱，但他本人没要这些钱。

    王先生说，在他看来，市场发展局没有存在的必要，因为他们借着发展市场的名义，干的却是损害市场的勾当。《郑州晚报》报道称，去年11月，在行风政风评议活动中，市场发展局成为遭网友炮轰最猛烈的局委。

    一位网友称，在网上查了半天，就没找到市场发展局的网站，在信息化社会，一个连网站都没有的单位，政风行风会合格吗？也有网友说，因为要安置多余的人员才成立的这个局，这等于给广大商户又加了一层负担。更激烈的网友的意见是：“你局实在无存在的必要，你们对人民最大的贡献就是自动解散。”

    针对不少网友不明白为什么要设置市场发展局，市场发展局副局长李学文说，市场发展局的成立是顺应国家体制改革，主要是结合郑州市商贸城建设的实际成立了市场发展局。“成立局委是根据当地的实际发展需要，灵宝有黄金管理局、南阳有玉雕管理局，这都是根据科学发展的需求建立的，市场发展局的成立不是对商户又多了一层管理，主要还是体现出一种规范性服务。”李学文说。

    而市场发展局局长助理房广明称，现在郑州市各类商品交易市场有316个，其中专业市场214个、农贸市场102个。所有郑州市商品交易市场都在市场发展局监管范围之内。

    上官同君认为，脱胎于政府工商部门的市场发展局，应该以服务作为自己生存发展的基础，而作为政府直属事业单位，直接参与市场的建设，既是不正当竞争行为，又透支了政府资源，也会引发各种不规范甚至不合法的行为。