“十二五”期间以及今后的较长时期内，上海产业结构调整的路线图非常清晰：即以金融、贸易等为突破口做大服务业体量，进而增强我国在全球范围内对生产要素及商品贸易的配置力；以新能源、新材料等为突破口提升制造业层级，进而增强我国在全球制造业产业链布局中的控制力。

    目前，上海正在进行“十二五”规划的研究和编制工作，立足现有格局谋求更为科学、更高层次的发展，应该是规划编制的出发点。从国内外经济形势看，加速经济结构调整必将在上海“十二五”期间扮演着举足轻重的角色。改革开放以来，我国在总量经济高速增长的背景下依然存在着诸多结构问题，这为构建更具包容性和持续性的经济增长方式提出了挑战。由此，“调结构、转方式”已成为我国在未来较长时期内实现经济持续发展的关键抉择。作为我国经济最为发达的中心城市之一，上海在经济高速增长进程中所遭遇的土地、生态等资源约束也日趋增强，而要素集聚、市场活力和创新能力等为上海突破资源约束、转变经济结构提供了有利条件。上海的经济结构调整不仅可以为自身持续发展奠定坚实基础，而且可以为全国经济增长质量提升起到示范作用。

    上海产业结构调整的路线图

    上海在“十二五”期间的经济结构调整涉及诸多领域，但产业结构优化在上海经济的规模增大和质量提升中占据基础性的地位。在世界经济高度关联的背景下，上海的产业结构演进应从全球经济再平衡和国家整体战略布局的大视野中去理解。当前世界主要经济体已进入“后工业化”和服务业主导的发展阶段，而中国也亟待依靠“世界制造中心”和“世界创造中心”双轮驱动来实现持续发展。基于此，“十二五”期间以及今后的较长时期内，上海产业结构调整的路线图是非常清晰的：即以金融、贸易等为突破口做大服务业体量，进而增强我国在全球范围内对生产要素及商品贸易的配置力；以新能源、新材料等为突破口提升制造业层级，进而增强我国在全球制造业产业链布局中的控制力。以此为参照系，上海的产业结构在时序意义上已经呈现出逐步优化的态势，服务业当前已经成为上海经济增长的支撑性产业，但是与战略目标相比，上海的产业结构优化仍然存在着一定距离，这既表现在总量和规模层面，更表现在层级和影响力层面。就此而言，上海在“十二五”规划中需要关注产业结构演进的战略方向，需要强调发展现代服务业和高端制造业以增强对国内外的产业引领功能。

    上海围绕产业结构调整的创新类型

    基于产业结构调整的方向和愿景，上海有必要深入探究产业结构持续优化的实现条件，在“十二五”期间采用多元化创新回应主要制约因素，形成与产业结构调整方向相耦合的体制机制与政策体系。具体而言，上海围绕产业结构调整的创新类型应包括：一是理念创新，即在发展取向层面应更加强调经济增长具有“工具理性”，而社会发展则更具有“价值理性”，经济增长必须以居民生活状态改善和社会福祉增加为最终目标。从解放和发展生产力的角度看，不能为了追求短期增长速度而损害长期发展基础，而应通过提高要素组合效率来拓宽持续增长的动力源泉。二是技术创新，上海要实现产业在体量和层级两个层面的跃升，彰显服务业和制造业对更广泛区域的引领功能，就必须将其立足点放置在科学发现、技术进步和产品创新的基础上，为此，政府有必要持续优化企业的营商环境，降低企业的研发成本，搭建科研机构与企业经营之间的成果转化平台，为人才流入提供更为宽松、更为优越的社会环境。三是市场创新，经济全球化趋势不可逆转，而且上海身处对外开放的前沿，上海的产业结构调整需要瞄准国际市场，但在外部需求不确定且我国大力启动内需的情形下，上海的产业结构优化必须更加关注国内居民需求的总量和结构变化，企业的产品和服务供给应将国内外两个市场有机结合，针对消费者的地域差别和群体差异实施差异化战略。四是产权创新，国有经济在上海国民经济发展中具有主导性作用，但国有经济的效力发挥不应以“缩减”民营经济的发展空间为代价。上海民营经济在创造就业、提供税收、推进创新等方面的贡献是令人瞩目的，未来上海要通过股份化改革和现代企业治理对国有经济进行存量调整，更要通过行业壁垒放松、金融获取支持、税收成本降低等渠道鼓励民营经济发展。五是公共品供给方式创新，现代服务业和高端制造业对公共品的供给状况高度敏感，政府的公共品供给体现在基础设施等“硬件”和制度安排等“软件”两个层面。未来，上海在推进基础设施建设的基础上应将公共品的供给重点转向“软件”层面，持续提升行政效率，不断强化服务职能，使政府作用既不越位也不缺位，构建政府-企业、政府-居民之间的良性互动关系，以此为上海促进产业结构优化和经济结构调整提供有利条件。