国内竞争日益白热化

　　专家指出，所谓总部经济是指经济全球化和区域经济一体化发展到一定阶段，城市以其特有经济资源优势吸引跨国公司和国内外企业总部在一定区域内集群而形成的一种高端经济形态。

　　总部经济的落户对当地经济发展有哪些好处呢？业内人士表示，很多企业总部都与国内、国外有广泛的联系。企业总部进驻，对于发展总部经济的城市来说，不仅可以从中得到更多新的信息，而且把本地的信息和优势传递到全国各地、世界各地，促进本地知名度提高、影响扩大。

　　同时，各种企业总部都会带来高层次人才的进入，这些人才的融入不仅带来资金和信息，也可以带来文化和技术。另外，一个行业总部到来，一定会带动行业内本地产业的发展。多个行业总部进驻后，就会给更多行业的发展创造先机。互相关联，就会提升所在城市企业的规模和水平。

　　除此之外，总部经济的发展还会产生更多的服务需求，带动通讯、网络、咨询、金融、会展等知识性产业链条的发展，由此还会推动商务写字楼及房地产业的发展。

　　在国内，首先“嗅到”总部经济先机的是为数不多一些特大型城市。1999年1月29日，北京市政府出台了《关于鼓励跨国公司在京设立地区总部若干规定的通知》，之后《跨国公司在京设立地区总部的认定办法》（核准类）紧跟出台。2002年7月20日，上海市政府出台了《上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》，同时发布了实施细则，随后两地关于《规定》又作了很多调整，并推出很多优惠政策。为此，这些城市也的确在前期的总部经济争夺战中保持着不小的优势。

　　然而，随着国内经济发展的加速，经济转型理念的深入人心，总部经济的好处开始为更多的城市所熟知，于是在近几年大多数城市的“招商引资会”上，吸引企业总部经济的入驻就成了首要任务，这种趋势最终加剧了目前国内在总部经济上竞争的白热化。

　　去年，北京市社会科学院主发布的“总部经济发展能力排行榜”显示，2010年全国共有35个主要城市发展总部经济，其发展能力可划分为四个能级。第一能级包括北京、上海、广州和深圳共4个城市；第二能级包括杭州、南京、天津、成都、武汉、青岛、宁波和厦门共8个城市；第三能级包括重庆、大连、沈阳、长沙、西安、郑州、济南共7个城市；第四能级包括太原、长春、昆明、合肥、哈尔滨、福州、海口、南昌、石家庄、呼和浩特、乌鲁木齐、南宁、兰州、贵阳、银川和西宁共16个城市。可以想象，在企业总部数量稳定的情况下，不断加入“争夺战”的各城市之间都承受很大压力。

　　除了应对国内二、三线城市的挑战，上海还要面对诸如伦敦、纽约、新加坡、香港等成熟总部经济城市的竞争。而在这方面，上海显然并不占据很大优势。以浦东为例，首先，根据我国现行规定，非金融机构不能相互有偿调拨资金，因此跨国公司地区总部无法实现资金管理职能。通过和中国人民银行上海分行的协商，浦东目前可以通过委托贷款方式集中管理和调配资金，但依然存在手续复杂等问题；其次，跨国公司进出口经营权并不完全，地区总部的采购、销售等物流功能难以发挥。这是进出口权和与之配套的出口退税政策在操作上的困难造成的，而且跨国公司地区总部的进出口经营权的审批在商务部。浦东新区相关部门正在积极争取，希望能尽快解决采购中心的出口退税难题；再次，跨国公司地区总部享有的优惠政策还没能实现异地共享，下辖的中国子公司无法全面受益。例如，地区总部获得的企业诚信等级可能较高，但在外地的子公司却不能据此获得相应待遇。总部享有的通关便利，异地报关，外地子公司也无法享受。这些制度“瓶颈”的突破，还需要更高层面的政策融通。另外，虽然政策已经给跨国公司人员提供了出入境的便利，但仍存在手续繁琐、适用人群少、有效期短等问题，需要进一步改善。

　　分析人士指出，上海在发展总部经济的环境方面显著弱于香港、新加坡等全球总部经济中心，包括商业服务质量、法律制度的透明度、税收政策、政府效率、金融环境、多元文化习惯等。这些都是上海亟待改进的方面。

　　浦东“12条”力促百家跨国总部落地

　　在6月26日的推进大会上，浦东阐明了“十二五”期间吸引跨国总部经济的总体目标：鼓励跨国公司地区总部在浦东设立投资、管理、研发、营运、产品服务、结算等中心，未来五年年均引进跨国公司地区总部不少于15家，“十二五”期间拟引进近百家总部，继续保持上海的50%。

　　为此，浦东联合上海海关、上海出入境检验检疫局、国家外汇管理局上海市分局、上海市公安局出入境管理局等部门，首次联合发出《关于推动浦东新区跨国公司地区总部加快发展的若干意见》，共8方面12条。意见明确，将通过出台新一轮财政扶持办法等措施，加快推动浦东新区跨国公司地区总部建设。未来浦东新区将从财政、人才、基地建设、便捷服务、战略合作、集成服务等方面予以支持。

　　据悉，目前浦东新区共有在建或待建总部楼宇126栋，规划待开发土地近2000万平方米，将形成“两个核心区、四个集聚区、八个基地”的总部基地空间布局，按照区位优势、建设规模和功能定位划分为3个层次。第一层次是总部经济核心区，即陆家嘴(600663,股吧)金融城和世博地区；第二层次是总部经济集聚区，即临港新城、张江高科(600895,股吧)技园区、金桥出口加工区、外高桥(600648,股吧)保税区；第三层次是总部基地，包括临港产业区、康桥工业区、国际医学园区、南汇工业园区、周浦、北蔡、曹路、唐镇8个基地，在建或待建总部楼宇60栋、建筑面积约134万平方米，规划待开发约278万平方米土地。