目前，国内大部分城市，特别是站在市场经济前沿、经济实力较强的城市，大都将发展总部经济作为其经济发展战略的核心，推出了巨额财税补贴和直接经济奖励。比如北京规定“跨国公司在北京设立总部最高可获1000万元补贴”，深圳推出“企业总部落户深圳可获2000万元奖励”，广州规定“落户广州的总部企业最高可获5000万元奖励”，长三角的苏州则开出最高6000万元的一次性补贴，以争抢总部企业落户。

　　发展总部经济，被众多经营城市的党委政府作为经济发展的战略核心，是由其特殊的功能和作用决定的。发展总部经济符合城市资源禀赋特点，是城市实现可持续发展的内在要求，能够为中心城市带来五种效应：一是“税收贡献效应”。一方面是企业的税收贡献，另一方面是企业总部员工的个人税收贡献，如步步高2010年实现销售97亿元，上缴各项税费3.4亿元，16年来累计缴纳税收12亿多元。二是“产业乘数效应”。企业总部在中心城市聚集必然带动相关服务业，形成为企业总部服务的知识型服务业产业链。总部经济所带动的商务写字楼、房地产等城市投资对中心城市的增长贡献也是很大的。这种“乘数效应”可以扩大一个区域的经济总量，提升第三产业结构水平和区域经济竞争力。三是“消费带动效应”。一方面是总部商务活动、研发活动带来的各种配套消费，另一方面是总部高级白领的个人生活消费，对于推动区域经济发展具有重要作用。四是“劳动就业效应”。总部经济发展会充分利用所在区域的智力人才资源，带来大量高智力及第三产业就业岗位。五是“社会资本效应”。一个区域聚集了大批的企业总部，说明这个区域的商务环境、综合环境比较优越，无形之中提升了这个地区的知名度、美誉度和国际地位，促使这个区域的地产升值。总部经济还有利于加速知识型人才的培养与聚集，多元文化的融合与互动，加快城市的国际化步伐。

　　为更好促进总部经济的发展，特提出以下建议：

　　一是对已经将总部设在湖南的公司，特别是龙头企业加大力度给予政策扶持和财务支持。可根据国家有关扶持政策，对他们予以税收减免、税收返还、员工购房补助等优惠政策，甚至提供“一企一策”的专题研究平台和专门的优惠应对政策。

　　二是统筹规划，建立“总部经济奖励扶持专项资金”，进一步加大引进总部或者区域性总部、总部基地的现金奖励和补贴支持力度。比如，湘潭九华新区及湘潭高新技术开发区目前出台了部分关于引进企业总部的奖励和补贴政策，但政策比较分散，没有形成体系和制度，更没有上升到市政府的层面进行统筹，导致引进力度不够、持续性不强、吸引力不足。建议省委省政府出台引进企业总部、发展总部经济的相关政策和法律规范，根据所引进企业的级别、注册资金、销售额、是否为上市公司等标准，以及设立总部的级别，建立一套奖励体系。设立“总部经济奖励扶持专项资金”和“引进企业总部人员奖励”基金，分别对将总部设在湖南的企业，和为湖南引进企业总部入驻有功的政府及社会各界人员实施特殊的、大力度的现金奖励政策和补贴政策。

　　三是运用土地、政策、财务杠杆，利用湖南自身劳动力、土地价格较低的比较优势，积极建立或扩建已有总部企业基地。在这些基地里，提供更加优惠的税收政策和更加简化的企业注册、营运手续。积极加强与工商联等企业联合会、协会的联系，争取其成员企业将总部迁移到湖南或者在湖南投资兴业；积极与长三角经济发达地区联系，承接发达地区的产业转移；积极扩大港澳台企业沟通和交流，引进优质港澳台企业的地区或部分功能性总部入驻。

　　四是进一步打造加强人才培养和人才储备体系，加强城市基础设施建设，加强城市的信息基础建设和信息化、智能化投入，为引进企业总部入驻创造良好的硬件和软件条件。湖南高校密集，人才培养一直走在前列。建议省委省政府进一步研究出台人才使用及人才留驻、落户相关政策，为总部经济的发展提供首要的人才和智力支持。便利的交通网络和信息能力，有利于公司总部与公司其他分部、子公司、加工基地之间的各种联系，使公司主要决策者掌握公司运营脉搏，及时发现、解决问题。所以基础建设投入和信息智能化建设是吸引企业总部进驻的极为重要条件。

　　五是进一步提升各级政府的执政效能，建立良好高效的法律制度环境，建设多元的文化氛围。要建立适应现代化城市管理的制度，努力营造一流的投资发展环境，使城市的综合营运成本最佳，并不断提高政府的服务效率，法律法规要与国际通行规则接轨。

　　六是大力发展第三产业和现代服务业，逐步形成围绕总部经济服务的专业化服务支撑体系。支撑体系应覆盖金融、保险、会展、商贸、航运、物流、旅游、法律、教育培训、中介咨询、公关、电子信息网络等诸多领域。

　　（步步高股份有限公司党委书记、董事、副总裁 陈志强）