最近一次的国务院党组会议强调，要消除行政审批“灰色地带”，整治“红顶中介”。记者近日在多地调查发现,一些拥有特殊利益关系的“红顶中介”机构却悄然换“马甲”，改“面子”不改“里子”，从政府手中接过认证、审查、评估、收费等审批权限，蚕食简政放权改革红利。

    吐槽：“有审批权的基本都有红顶中介存在”

    广西一家房地产开发企业负责人陈林：虽然政府审批少了，但企业并没有感到宽松方便。行业内普遍认为，人防工程施工图项目少，内容简单，但到人防部门指定的机构去审，价格比市场行情高出两三倍。一张施工图，就可能得多支出4万元。

    来源于九三学社一份提案显示：近年来，政府行政事业收费一减再减，但部分中介机构未与行政主管部门脱钩，企业几乎没有选择中介机构和议价的空间。比如，第三方评估事项中，超过六成处于垄断经营。

    广西一位县长表示：有审批权的部门几乎都有“红顶中介”的存在。很多部门行政审批名义上取消后，仍以担心社会机构弄虚作假、质量无法保障等理由，安排“信得过”的企业承揽业务，导致“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”的“红顶中介”仍普遍存在。

    司法鉴定、环评报告等领域“利益捆绑”明显

    不少常与政府部门打交道的企业负责人表示，一些政府部门迫于上级压力，将诸如鉴定、评估、检验、检测、认证等审批权下放给所属的事业单位或所主管的社团组织，但只改“面子”不改“里子”，官商勾结形成各类利益共同体。在司法鉴定、评估检测、环评报告、可行性研究、施工文件审查等领域这类情况尤为常见。

    “红顶中介”主要通过以下方式生存：

    ——“两块牌子、一套班子”，垄断业务继续谋利。

    ——政府直接指定，换个“马甲”搞审批。近年来，各级政府将部分审批、检验、资质交由市场办理，在具体操作中却常指定一家或少数中介负责，实现利益捆绑。

    ——官员私下推荐，关照中介从中受贿。一位环保行业业内人士告诉记者，涉及政府补贴等资金项目申报时，负责审批的官员往往会以“资质要求、业务水平”等理由，向申报企业推荐熟悉的中介机构去办理。若不选择其推荐的中介，往往会在审批过程中“挑刺儿”，“所以即便价格偏高，大家也都习惯了接受这种私下推荐”。

    专家说法

    要让所有中介组织平等竞争

    国家行政学院教授杨伟东说： “红顶中介”是典型的“权力外溢”。中介组织必不可少，但很多中介组织从政府机关划分出来，市场化转化不彻底，加上部分职能部门舍不下“审批利益”，导致审批环节中各类“潜规则”盛行。

    中国社科院政治学研究所执行研究员刘山鹰：治理“红顶中介”的核心是让权力走开，由市场自行配置资源。要加强监管，防止政府的手伸得过长；也要推进中介机构产权改革，实现中介机构设置和人事安排的完全市场化，让所有中介组织平等竞争。