步入工业化中后期的杭州经济，正面临转型升级。但不少企业及园区转型升级时，常被这样的问题困扰：转型需要改造厂房，但是规定太死，不仅成本高，还要经历复杂的审批程序和漫长的等待。

　　昨天，杭州市规划局带来一个好消息——9月22日，《杭州市工业用地规划管理若干办法》将实施。

　　这个办法其实就是企业转型升级的一个配套政策，它起的作用就是给工业企业及产业园区“松绑”，简政放权，在规划编制、审批和管理等方面，放宽一系列指标，开出绿色通道。

　　扩建厂房一审批就是一年
　　如何与竞争对手抢商机

　　到目前为止，杭州市的产业园区主要包括5个国家级开发区、2个省级产业集聚区、4个省级开发区和经市政府确定的重点培育的57个特色城镇工业功能区。

　　就在今年9月初，杭州市拿到了国务院正式批复，同意杭州市建设国家自主创新示范区。

　　自主创新、转型升级、建设示范区，都是未来杭州经济发展的核心。那么，面对转型，我们究竟还面临哪些具体的困难？

　　举个典型的例子：北部软件园的一家电子电器企业，想着自己原本的产业近年已经做到头，就希望转型把部分旧厂房进行改造，用来做文创和金融服务等创新产业。结果发现，想改建扩建厂房，限制很大，而且审批程序一走就是一年，“如果这样等下来，就会被其他企业抢了商机。”

　　再如江干科技园区内，因为受限工业用地，无法进驻商业性餐饮，园区内的工作人员想吃饭或开个茶话会，都要跑到外面的饭店或咖啡馆去。

　　“无需规划许可”，放宽审批指标
　　让园区里吃饭喝咖啡不再难

　　针对上面提到的一些问题，《杭州市工业用地规划管理若干规定》中都有了明确，比如：

　　可选取部分产业发展单元，作为“无需规划许可”试点单元。在试点单元内新建、改建、翻建、扩建工业项目的，无需规划许可，由区、县（市）政府（管委会）根据单位能耗、单位排放等经济技术指标和控规指标，相应配置市场资源，安排项目用地。

　　在产业发展单元内建设的为周边工业生产配套服务的邻里中心、社会公共停车场等公益设施，经区、县（市）政府（管委会）审查同意，可明确为工业配套设施，在规划工业用地上建设。

　　对于企业来说，时间就是市场，因工艺革新、产品升级而进行厂房改建、翻建、扩建，规划许可的程序大大简化，在产业发展单元内部的技改项目，甚至可以“无需规划许可”。建筑密度、限高、绿地率、停车位等指标进一步放宽，厂房华丽转身变为多彩的创新空间，停车位可以按照商务用地标准增加，满足企业研发、服务需求。

　　以往吃饭难、服务难都是困扰企业园区的难题，新规定鼓励邻里中心建设，为周边工业生产提供配套服务，比如食堂、超市、咖啡厅等综合体，银行网点、快递物流点等公共设施，“以人为本”，推进产业单元的人性化服务。

　　“这是推动企业创新转型、适应政府管理转型的一种尝试，鼓励存量工业用地复合利用，简化了用地审批手续，通过产业单元的管理模式创新，增加建筑和土地利用的弹性，激发企业的创新活力。”杭州市规划局的负责人说，这个规定，不管对企业或者对企业园区、甚至政府自身来说，都是利好。