今年两会期间，特色小镇成为代表委员们热议的话题之一。

    3月5日，“特色小城镇”首次写入政府工作报告。国务院总理李克强作政府工作报告时提出，“优化区域发展格局，支持中小城市和特色小城镇发展”。

    《中国经营报》记者了解到，去年10月，住建部公布了首批中国特色小镇名单共127个，江苏有8个特色小镇入选，在全国位居次席。江苏省政府提出，力争通过3~5年，努力在江苏分批培育创建100个左右特色小镇。

    “要把周总理的家乡建设好”，全国人大代表、江苏省淮安市委书记姚晓东在接受《中国经营报》记者采访时表示，江苏淮安将突出以城带乡，强化规划引导和产业带动，促进产镇加快融合、资源综合利用、地域风貌彰显，加快建设一批小而美、小而强的特色小镇。力争在“十三五”把周总理家乡打造成经济富足、文化发达、生态良好、人民幸福安康的苏北宜居之城。

    “产城人文”四位一体

    打造具有持续竞争力的独特产业生态，防止“千镇一面”。

    《中国经营报》：目前全国掀起了特色小镇的热潮，各地对特色小镇的定位也有所不同，请问你怎样看待特色小镇的角色和定位？

    姚晓东：特色小镇是遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色优势产业，集聚高端发展要素，不同于行政建制镇和产业园区、风景区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的“非镇非区”创新创业平台和发展空间平台。培育创建一批特色小镇，是经济发展新常态下发展模式的有益探索，是深化和推进供给侧结构性改革的重要抓手，是推动“两聚一高”战略落地、促进经济转型升级的重要载体。

    《中国经营报》：在特色小镇建设过程中，要注意哪些问题，防范哪些误区？

    姚晓东：一是坚持因地制宜，差异化创建。从实际出发，发掘特色优势，防止照搬照抄、一哄而上。根据区域要素禀赋和比较优势，宜工则工，宜商则商，宜农则农，宜游则游，打造具有持续竞争力的独特产业生态，防止“千镇一面”。

    二是坚持以人为本，高起点创建。以人为核心，科学规划和精细谋划，统筹生产、生活、生态空间布局，实现“产城人文”四位一体，完善城镇功能，补齐基础设施和公共服务短板，切实增强人民群众获得感，防止搞“形象工程”。特色小镇创建，要按特色小镇标准打造，以确保创建质量，防止低水平重复建设。三是坚持市场主导，多元化创建。处理好政府与市场关系，按照“政府引导、市场运作”的基本要求，创新建设管理机制和服务模式，提高多元化主体共同推动特色小镇发展的积极性。政府重点是做好规划编制、设施配套、文化建设、生态保护、资源要素保障等基础性、前期性工作，为企业创业提供条件，放水养鱼。坚决防止政府搞“大包大揽”。四是坚持节约用地，集约化创建。充分发挥土地利用总体规划的管控和引导作用，统筹安排特色小镇建设用地，保障合理用地空间，优化建设用地布局。严格控制开发强度，盘活存量土地和未利用土地，大力推进低效产业用地再开发，着力提升节地水平和土地资源配置效率，防止借机“圈地造城”。

    始终把产业作为培育创建特色小镇的核心

    根据产业特色，集中培育创建“特色优势产业”和“旅游风情”两大类特色小镇。

    《中国经营报》：江苏淮安对特色小镇建设的具体规划是怎样的？

    姚晓东：力争通过3~5年努力，分批培育创建32个产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、宜业宜居宜游，兼具历史记忆、地域特色与个性特点的特色小镇。力争培育创建国家级特色小镇5个左右、省级特色小镇8个左右。2017年市级重点支持培育缘来风情小镇（涟水县高沟）、中国教具小镇（淮安区施河）、龙虾小镇（盱眙县盱城街道）、生态度假小镇（清江浦区和平镇）、温泉养生小镇（洪泽区老子山镇）、河工风情小镇（洪泽区蒋坝镇）、星空小镇（盱眙县天泉湖）、互联网小镇（经济技术开发区软件园）、荷韵小镇（金湖县闵桥镇）、韩侯故里旅游小镇（淮阴区码头镇）等10个特色小镇。

    《中国经营报》：目前各地特色小镇的分类和名目繁多，江苏淮安在打造特色小镇过程中秉承什么思路？

    姚晓东：根据产业特色，集中培育创建“特色优势产业”和“旅游风情”两大类特色小镇：

    一是特色优势产业类小镇。主要聚焦于高端制造、新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、历史经典等特色优势产业，构建小镇大产业，力争打造具有国际国内影响力的产业集群和知名品牌。要学习借鉴浙江创建特色小镇的经验做法，强化功能叠加、突出项目推动、集聚高端要素、创新运营机制，立足产业发展“特而精”、功能集成“聚而合”、建设形态“小而美”、运作机制“活而新”，做精做强本地最有基础、最具潜力、最能成长的主导特色产业，培育一批有竞争力的创新集群、有影响力的细分行业冠军，成为全市创新创业新高地、发展动能转换新样板。

    二是旅游风情类小镇。旅游风情小镇拥有独特旅游资源、浓郁风情韵味、秀丽自然风光，有一定知名度和影响力，能够突显浓郁苏派风情和人文魅力。要聚力打造旅游资源独特、风情韵味浓郁、自然风光秀丽的旅游风情小镇，促进旅游产业，特别是乡村旅游转型升级、提质增效。要突出地域文化、乡土民俗、历史遗存等独特旅游资源，坚持精致打造、凸显“风情”，适应大众旅游时代特点，提供多元化旅游产品，满足差异性消费需求。做到形态、业态、生态相统一，注重生态环境和文化原真性保护，注重打造美誉度和影响力，培育江苏旅游品牌新亮点。

    加大政策支持力度

    整合各类资金，优先支持特色小镇基础设施和公共服务设施建设。

    《中国经营报》：特色小镇的建设过程离不开政府的引导和支持，请问在特色小镇建设过程中政府在政策支持方面将做哪些配套工作？

    姚晓东：一是强化土地保障。对列入市级支持培育的特色小镇，国土部门根据实际需求优先统筹安排城乡建设增减挂钩用地指标或新增建设用地指标。实施差别化的土地供应政策，实行长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让等多种方式并存的工业用地供应制度。

    二是优化财政扶持。整合生态文明建设、文化产业发展、环境整治等各类专项资金和涉农专项资金，优先支持特色小镇基础设施和公共服务设施建设；各县区2017年特色小镇规划经费，优先安排列入市级支持培育和列入省级创建名单的特色小镇；积极向上争取资金，对列入省级创建名单的特色小镇符合要求的项目，优先纳入省级相关引导资金支持范围；支持符合条件的特色小镇创建国家级特色小镇,申请中央和省财政奖励资金。

    三是加大投融资力度。创新特色小镇建设投融资机制，推进多元化、差别化投融资。加快组建市新型城镇化引导基金，积极推动市、县区财政资金撬动社会资金共同发起设立特色小镇产业投资基金，对列入市级支持培育和省级创建名单的特色小镇基础设施和公共服务设施建设，给予倾斜支持；鼓励市、县区政府投融资平台和产业投资、创业投资基金，加大对特色小镇基础设施和产业示范项目支持力度；支持特色小镇与各类金融机构和社会资本开展战略合作，并通过多种途径分散和降低金融风险；推动市县项目出资方（市县人民政府授权出资的企业）作为有限合伙人共同出资，参与江苏省新型城镇化建行投资基金的组建，开展投贷联合业务，解决特色小镇培育建设的项目资本金或项目建设融资需求；推动涟水县、淮安区等县级平台公司加入省沿海发展投资基金组建，投资特色小镇产业项目建设；支持符合条件的特色小镇申请国家专项建设基金、省级战略性新兴产业发展专项资金、省级现代服务业发展专项资金和省PPP融资支持基金等；争取国家开发银行、农业发展银行加大对特许经营、政府购买服务等模式的金融支持力度，探索多种类型的PPP模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与；支持特色小镇在创建期间发行企业债券、项目收益债券、专项债券或集合债券等各类债权融资工具用于公用设施项目建设。（原标题：姚晓东：特色小镇建设要防止照搬照抄、一哄而上 记者：周丽）