作为全国首批培育和发展住房租赁市场试点城市之一，杭州近日发布《杭州市加快培育和发展住房租赁市场试点工作方案》（以下简称《方案》），提出未来三年新增租赁住房要占到新增商品房三成。

    发展住房租赁市场已成为热点大中城市的共识，中国房地产市场正在迎来租赁时代。中原地产报告显示，近期已有超过30个省市出台了有关租赁的政策内容。

    业内人士表示，房地产行业正在从重购轻租到租售并举转变，市场供应格局有望被重构，这不仅使住房真正回归居住属性，更可以减少非理性购房需求。

    减阻力 租赁方案密集落地

    杭州发布住房租赁新政标志着除广东肇庆外，11个租赁试点城市已全部发布方案。杭州《方案》指出，将加大公租房供应力度，未来3年，杭州将新增租赁住房总量占新增商品住房总量的30%。未来5年公租房保有总量不少于8万套。此外，将增加租赁住房用地有效供应，将租赁住房用地供应纳入年度土地供应计划，2017年9月底前，推出人才专项租赁住房用地进行试点。盘活存量土地、用房，探索村集体10%留用地上建设租赁住房。

     《方案》还提出，扶持国有企业发展规模化租赁。充分发挥国有企业带动引领示范作用，支持国有企业开展规模化住房租赁业务。市级层面发展2家国有企业开展规模化住房租赁业务，区级层面由各区政府（管委会）确定至少1家国有企业开展规模化住房租赁试点。

    同时，扶持发展专业化住房租赁企业。鼓励民营住房租赁企业发展，鼓励房地产开发企业、中介企业、物业服务企业开展住房租赁业务。支持房地产开发企业改变经营方式，从单一的开发销售向租售并举模式转变。鼓励有条件的房地产开发企业，在新建商品房项目中长期持有部分房源，用于市场租赁。

    此外，提供金融支持。鼓励金融机构按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则，对住房租赁企业提供金融支持。支持符合条件的住房租赁企业发行债券、不动产证券化产品。金融管理部门要积极支持住房租赁企业开展房地产投资信托基金（REITs）试点，吸引社会化投资，多渠道筹集资金。

    中原地产首席分析师张大伟表示，如果说抑制投资投机，以限购、限贷为主要方式，降低一二线热点城市楼市热度，是今年上半年楼市调控政策的主要特征，那么，扩大租赁市场规模，加大租赁供应，则是下半年的主要动作。

    增供给 增加集体建设用地

    在九部委发文在广州、深圳、南京、杭州、厦门、武汉、成都、沈阳、合肥、郑州、佛山、肇庆12个城市，首批开展住房租赁试点后仅一个月，近日，国土部、住建部联合发布《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》，确定北京、上海、南京、杭州等13个城市进行集体建设用地建设租赁住房试点。

    具体来看，试点方案提出，试点城市应当梳理项目报批（包括预审、立项、规划、占地、施工）、项目竣工验收、项目运营管理等规范性程序，建立快速审批通道。健全集体建设用地规划许可制度，推进统一规划、统筹布局、统一管理，统一相关建设标准。试点项目区域基础设施完备，医疗、教育等公共设施配套齐全，符合城镇住房规划设计有关规范。

    同时，完善集体租赁住房建设和运营机制。村镇集体经济组织可以自行开发运营，也可以通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房。探索建立租金形成、监测、指导、监督机制，防止租金异常波动，维护市场平稳运行。

    此外，探索保障承租人获得基本公共服务的权利。承租人可按照国家有关规定凭登记备案的住房租赁合同依法申领居住证，享受规定的基本公共服务。有条件的城市，要进一步建立健全对非本地户籍承租人的社会保障机制。

    需要注意的是，集体建设用地租赁住房，不得以租代售，承租者也不得转租。

    国土部相关负责人表示，对于商品住房价格较高、建设用地紧缺的直辖市和少数省会城市，该政策一方面增加住宅用地来源和租赁住房供给；另一方面，则是扩展了集体经营性建设用地的居住和产业发展功能，对盘活低效集体建设用地、解决城市周边外来务工人员居住问题、改善城郊经济社会环境等方面，发挥了积极作用。此外，该政策还拓宽了集体经济组织和农民增收渠道，农民获得长远稳定收益。（原标题：中国房地产市场迎来租赁时代）