打造特色小镇是推进以人为核心的新型城镇化、实现乡村振兴的一项重要举措。近年来，全国各地建设了不少特色小镇，有力推进了农业农村现代化和城乡融合发展。日前，由国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主办的特色小镇经验交流会在广州市增城区隆重举行，来自国家发展改革委的相关负责人以及各地方代表、专家、学者齐聚增城，围绕“产城融合发展”的主题展开热烈讨论，在探索特色小镇及新型城镇化建设方面交流经验、分享收获。

　　增城地处广深科技创新走廊的关键节点，具有得天独厚的区位、交通、产业和生态优势。在广州建设国家重要中心城市中，增城要建设成为现代化中等规模生态之城。增城正以生产生活生态“三生融合”的理念，科学、理性推动现代化中等规模生态之城建设。根据南中北不同的区域特色，增城积极探索特色小镇建设，打造南部新能源特色小镇、中部超视堺特色小镇、北部文旅小镇和健康小镇。增城正推进五种类型的10个特色小镇的建设，打造成产城融合的新阵地，为增城区产业发展、乡村振兴带来新的增长动力。

广州科教城规划图


增江新貌

　　依托增城区位优势 特色小镇规划先行

　　增城区定位为现代化中等规模生态之城，坐拥广州东部重要交通枢纽，两个千亿级产业集群基本形成，森林覆盖率超55%，具有得天独厚的区位、交通、产业和生态优势。

　　增城不同片区又各自有不同的发展条件。增城区中南部人口集中，产业发达，交通和公共服务设施较为完善，城市开发程度较高；北部人口密度低，绿化率高，生态环境良好。基于此条件，在产业规划上，增城中南部进行空间整合，在产业、交通和公共服务等方面一体化组团发展；北部在生态保护的基础上，推动生产发展、生态保护与生活休闲功能有机统一。根据各自不同的发展条件进行规划，增城区提出了“中南部一体化、北部生态化”的空间战略。

　　增城根据南部、中部、北部不同的地理条件，积极探索小城镇和特色小镇建设。南部特别是沙埔新村片区，有中国华电新能源项目、广本新能源汽车、广英创新园等平台，交通和公共服务条件比较成熟，规划建设新能源特色小镇。中部地区结合广州科教城，沿地铁21号线打造高标准的科技研发产业，增城建设超视堺特色小镇和中新科技园。北部地区拥有青山、绿水、森林等生态空间，温泉耕地资源丰富，乡村旅游休闲产业有一定的基础，准备重点打造精品文旅小镇项目。

　　根据《广州市加快规划建设北部山区特色小镇实施方案》工作要求，增城区计划用3年时间创建10个市级特色小镇。这10个特色小镇按照五种类型开展建设，分别是美丽乡村提升型、文化创意创新型、特色产业引领型、重大项目带动型、生态特色旅游型。按照市委、市政府的决策部署，市区两级财政将投入4.5亿元用于完善特色小镇基础设施和公共服务设施，并引进特色产业，实现产业、人居环境、旅游观光、生态环境等要素在小镇区域内有机融合。

　　目前，增城北部生态产业地区依托特色资源，因地制宜建设美丽特色小（城）镇、美丽乡村，派潭镇、正果镇成功创建广东省“森林小镇”、高滩健康小镇、1978电影小镇、正果文旅小镇等市级特色小镇加快推进。

　　产城融合 产业兴城 构建现代化经济体系

　　发展是第一要务，构建现代化经济体系、增强区域经济发展质量是推进新型城镇化的根本推动力。产业持续发展城市才具有发展的持续动力，城市功能完善又能为产业升级提供支撑。

　　产城融合关键是要以产业的持续稳定发展为核心驱动，产业兴城。在构建现代化经济体系促进产业发展方面，增城抓好引资引智引技，充分发挥广深科技创新走廊的区位优势，对接广州IAB、NEM产业计划，健全产业发展政策体系，加快培育高端装备、大数据、新能源、新材料、大健康等战略性新兴产业，推进产业结构升级和经济发展方式转变。

　　与此同时，增城加快培育主导产业，重点培育汽车及新能源汽车、新一代信息技术两大千亿级产业集群。汽车产业方面，增城区启动建设了广本增城工厂第四工厂，引进了中国汽车技术研究中心、日立马达系统等重大项目，产业不断壮大并有深厚的基础。

　　信息技术产业方面，增城成功引进超视堺第10.5代显示器全生态产业园区，发展包括新型显示、集成电路、新一代信息通信、基础硬件、物联网及车联网、云计算、大数据、互联网及软件服务等，推动了技术密集型产业的发展，有利于经济结构的调整。增城通过引进投资总额超过1500亿元的184个优质项目，汽车及新能源汽车、新一代信息技术两大千亿级产业集群已基本形成。

　　此外，增城继续服务实体经济做大做强。增城区是全国著名牛仔服装产业基地，全国约30%出口的牛仔服装出自增城新塘镇。增城出台牛仔服装产业转型升级方案，全面整治新塘环保工业园76家“散乱污”企业，鼓励广英、创兴等优质企业做大做强。

　　近年来，增城区通过狠抓引资引智引技，着力调整优化产业布局和结构，着力构建现代经济体系，加快产业集群发展和人口集聚，为顺利推进高质量的新型城镇化奠定基础。

　　产城融合 以城聚产 完善城市综合功能体系

　　“产城融合”需要以人的需求为根本，构建完善的城市基础设施、文化建设、生态文明等多方面城市综合功能体系，提高对产业发展的支撑能力。增城区在城市配套功能建设时将基础设施、生态环境等影响产业布局的因素纳入规划，为产业转型升级提供支持。

　　作为广州东部重要交通枢纽，增城围绕强化联通珠三角东翼城市群的能力，扎实推进大交通网络体系建设，推动广州东部交通枢纽中心、增城火车站、增城货运站、增城机场等重大交通枢纽规划建设。目前，增城机场确定选址，前期工作扎实推进，广州地铁13号线、北三环高速公路二期建成通车，广惠高速西延线6月底实现主线通车，广汕铁路先行段、地铁21号线、穗莞深城际、新白广城际、花莞高速等一大批轨道交通和高快速路项目加快建设，增城成为国内省会中心城市中少有的全面汇集航空港、高铁、地铁、城际轨道、高快速路等各种交通要素的城市行政区，快速联通珠三角的交通格局进一步凸显。

　　生态建设能够彰显增城“山、水、田、园、城”总体城市特色风貌，增城进一步加强生态环境建设，构建“一廊三带五区多点”的城市风貌体系。环境建设能够进一步筑牢生态安全网络，把增城打造成“城在林中、人在景中”的别居岭南特色的森林城市，派潭镇、正果镇的“广东省森林小镇”称号有利于提高城市知名度，促进城镇旅游业及经济发展。去年以来增城建成了相当规模的绿道、生态景观园林带，区内公园超过了1000个，森林覆盖率达到55%。坚决关停“散乱污”企业，持续推进黑臭河涌整治，建设美丽增城。

　　此外，为满足市民最关心的教育、医疗等问题，增城进一步完善公共服务。大力引进优质教育资源，黄冈中学增城学校、华中师大增城实验学校正式开学，广外附属增城学校、广州嘉德外国语学校、华商外国语学校加快建设，英国费得斯公学实验学校落地建设，在增加学校学位供给的同时促进师资均衡配置。

　　积极引进优质医疗资源，广州前海人寿医院完成主体工程建设，市妇女儿童医疗中心增城院区开工建设，区中医医院扩建、区人民医院创评三甲医院加快推进，增城落实基层卫生医疗机构综合改革，加大对公立医院改造的支持。公共服务的完善有利于解决居民日常生活最关心的“上学难”“看病难”问题，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要，增加群众的幸福感，从而能够吸引更多的人才流入。

　　坚持城乡统筹 大力实施乡村振兴发展

　　增城作为广州市辖区，但仍是以农村为主的地区，全区共有284个行政村，农村面积、农村户籍人口分别占全区的87%和42%。没有农业农村的现代化，就不可能有全区的现代化。增城坚持把乡村振兴和特色镇建设融合起来，推动农村经济多元化发展，促进城乡三次产业融合发展，引领带动农业农村现代化建设和农民就近城镇化。

　　增城按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，在原安排年度“三农”资金的基础上，新增10亿元以上的财政资金用于振兴乡村。着力流转整合10万亩农用地，重点扶持10个优质产业项目，推动金从钰世界幸福田园、创鲜农业美丽田园综合体、禾牧田农旅综合体等10个投资1亿元以上、占地1000亩的现代农业产业项目建设，发展现代农业，推动农村振兴、农民增收致富。

　　目前，增城区累计培育市级以上农业龙头企业23家、区级农业龙头企业32家、农业专业合作社535家、认定家庭农场33家，建成村（居）民议事厅341个，增江街大埔围村被评定为首批全国幸福社区建设示范单位，农业农村现代化建设取得明显进步。（原标题：增城探索产城融合特色小镇发展 文：李涵、朱卓东）