根据县委“大学习、大调研、大抓落实”活动要求，前段时间，新昌县政协副主席何小伟围绕“省级特色小镇创建”这一课题，深入园区、部门和企业开展了广泛的调研活动，并就特色小镇创建中存在的问题及对策作了一些思考。

　　省级特色小镇创建起始于2015年，全省规划建设100个特色小镇。这是省委省政府的一项战略部署，是落实习近平总书记对浙江省“干在实处，走在前列，勇立潮头”重要指示的创新实践。县委县政府积极贯彻落实省委省政府决策部署，狠抓落实，积极谋划、申报和建设，使新昌县的省级特色小镇创建工作起步早、档次高，成效明显。

　　一、新昌县省级特色小镇创建特点和成效

　　新昌县智能装备小镇、万丰航空小镇分别于2016年1月和2017年7月被省列入第二批、第三批特色小镇创建名单。经过前期大量扎实有效的工作，两个省级特色小镇创建工作顺利开展，并呈现出以下四个特点：

　　1、产业特色鲜明。省发布的《特色小镇评定规范》首先要求特色小镇的产业“特而强”，产业专精发展，高端要素聚集，特色产业投资占比达70%以上。新昌县列入省级特色小镇创建名单的智能装备小镇和万丰航空小镇，分别以智能装备产业和通航产业为发展核心，都是立足未来的“朝阳产业”，产业特色非常鲜明，而且高端要素集聚明显，在全省108个特色小镇中属于顶层档次。

　　2、创建主体明确。省级特色小镇创建明确要求坚持政府引导、企业主体、市场运作的导向，由企业为主体推进项目建设。新昌县的两个省级特色小镇创建，都以企业为建设主体，企业的主体作用非常突出。特别是万丰航空小镇创建，主要依靠万丰控股集团的积极参与，并发挥其主体作用。万丰航空小镇建设2017年投入17.8亿元，完成800米跑道、航站楼等机场基础设施建设，镁瑞丁和智慧工厂等项目已建成投产，还成功并购了两家国际高端航空企业。

　　3、政府积极作为。县委县政府高度重视省级特色小镇创建工作，第一时间积极谋划、申报，并且明确职责，建立了由县领导联系、发改牵头、两个园区主抓、有关部门与乡镇密切配合的工作机制。智能装备小镇于2015年7月编制完成概念性规划及实施方案，2016年初经省政府批准列入第二批省级特色小镇创建，两年多来狠抓招商引资与项目建设，积极为企业搭建平台集聚创新要素，合理统筹空间布局，着力推进产城融合发展。

　　4、政策措施有力。县政府出台新政发【2015】21号《关于加快特色小镇培育建设的实施意见》，对特色小镇的培育建设明确了扶持政策。主要包括土地保障，给予用地政策支持；财政支持，县财政每年安排9000万元建立特色小镇培育发展基金，用于特色小镇基础建设和相关培育政策的兑现；项目扶持，在政府投资项目安排中，优先考虑特色小镇环境改造、公共服务等配套项目；人才支持，对特色小镇范围内企业引进的高层次人才，享受高层次人才引进优惠政策等等。

　　经过两年多来的努力，新昌县两个省级特色小镇创建已取得阶段性成效。智能装备小镇自2016年列入第二批省级特色小镇创建名单以来，依托高新园区的高端智能制造产业集聚优势，努力打造成智能装备产业建设示范区。在2016年、2017年的省级特色小镇考评中，均被评为优秀特色小镇；在今年5月24日召开的特色小镇推动新型城镇化研讨培训会发布的全国最美特色小镇50强名单中，新昌智能装备小镇位列第六，为今年的验收、命名打下了良好基础。万丰航空小镇也获得了国家级空中游览基地、国家级通航产业综合示范区等荣誉。

　　二、新昌县省级特色小镇创建存在的问题

　　新昌县省级特色小镇创建工作虽然取得了一定的成绩，但对照省考核验收要求和新昌县经济转型升级高质量发展的需要，仍然存在一定的差距。经初步归纳，主要存在以下三个问题：

　　1、功能配套尚需加快。从省级特色小镇考评、验收的指标体系来看，两个硬指标即“3A景区”创建和“小镇客厅”建设必须通过评定。智能装备小镇的3A景区规划已进行评审，小镇客厅的基建也已完成，但从验收角度来看，还需加快建设进度。万丰航空小镇虽然今年不列入验收，但必须为明年的验收打基础，目前创3A景区尚无规划，小镇客厅建设尚需加紧，与旅游相关的配套设施尚待整合完善。这两个特色小镇产业特色鲜明，但从总体看仍然还是个园区，未能有效整合现有的旅游资源，对游客缺少吸引力，特色小镇的旅游功能非常薄弱。

　　2、项目投资难度增大。省级特色小镇验收要通过一组关键性的指标，即投资总额度和经济增长指标。根据考核要求，特色小镇3年固定投资不低于50亿元，这是考核验收“一票否决”的事项。去年全国开展了统计制度改革，进行统计数据修正和企业集团拆分，对固定资产投资等经济指标进行核减。智能装备小镇创建周期为2016年至2018年，前两年累计投资接近50亿元，但改革后核减为30亿元，离目标有不小的差距。万丰航空小镇创建周期为2017年至2019年，2017年的投入改革后核减为10亿元，后续的投入需抓紧。智能装备小镇项目投资已过高峰期，万丰航空小镇诸多项目在创建前期已经完成，对外并购又无法纳入固定资产投资统计范围，完成难度较大。名义是受统计制度改革影响，实质在于项目招引难和项目落地难。

　　3、运行机制有待理顺。省级特色小镇创建的考核重点之一是体制“新而活”，以政府引导、企业主体、市场运作为导向，企业是项目推进的主体，政府做好规划编制、基础设施配套、统计数据上报等工作。目前，省级特色小镇建设中，部门合力尚未真正形成，个别部门对特色小镇创建工作没有引起足够重视，不同程度存在工作推进难、数据统计协调难等问题。小镇中相关企业参与小镇建设的热情不够，主动围绕小镇产业开展引资等力度不强，开发工业旅游产品积极性不高。万丰航空小镇的建设主体和企业项目主体之间的关系以及与工业园区、大市聚中心镇实施多规合一等问题还待进一步理顺。

　　三、新昌县省级特色小镇创建的几点建议

　　特色小镇建设是省委省政府的一项重大决策部署，也是加快推进新昌县经济转型升级和产城融合发展的有效载体。创建省级特色小镇所产生的综合效益，不仅是新增税收、新增就业岗位、新增游客，更为重要的是将集聚一大批中高级人才，加快形成新业态，培育在全国乃至全世界具有核心竞争力的特色产业和品牌。为如期完成省级特色小镇的创建，特提出如下建议：

　　1、强化规划引领，抓好产城融合。首先，紧扣产业规划，做强特色产业。特色产业是小镇的核心，要紧抓特色小镇创建机遇，紧盯特色，凸现特色，放大特色。要加快腾笼换鸟和淘汰落后产能，腾挪出小镇的发展空间，加大招商力度，吸引更多更好的企业进驻，形成特色产业集聚效应。其次，完善功能规划，优化功能布局。形成“产、城、人、文”四位一体的新社区，是特色小镇建设的终极目标。万丰航空小镇要尽快完成小镇规划编制，目前已形成的规划要优化、细化，做好现有旅游资源的整合，开发特色工业旅游，做好与文化功能的融合。要按照适度超前、综合配套、集约利用的方针，配置与小镇产业规模相适应的吃、住、行、医、教、娱等基础配套设施，提升小镇品质。其三，注重建设规划，彰显形象魅力。根据现实基础、地形地貌和自然景观，抓好核心区形象设计和建筑风格的彰显，力求“小而美”。经过努力，把小镇真正建设成产城高度融合，宜业、宜居、宜游、宜创的优秀特色小镇。

　　2、坚持问题导向，对标倒逼落实。对照省级特色小镇验收指标体系及标准，找出存在的差距，通过扎实有效的努力，确保各项经济指标符合考评验收的要求。两大园区对于已有项目要抓开工率、竣工率、达产率，潜在项目要抓生成，全力促成项目落地生根产生效益。要利用现有产业优势抓好新商回归投资，开展定向招商活动，促进项目引进，增加投资额度。发改要牵头抓总，协调相关部门分析研判“营改增”、统计制度改革等带来的后续影响，对固定资产投资、税收增长等年度考核中反映出来的“短腿”做好应对预案。发改、经信、统计、旅委等考核指标涉及的18个部门，要积极主动做好协调对接，确保小镇年度考评优秀和顺利通过验收。

　　3、健全工作机制，形成工作合力。建议县政府不定期听取省级特色小镇创建工作汇报，研究涉及全局性的政策、重大项目推进、服务效率提升及对标创建情况。进一步落实创建工作职责，真正建立起县发改局牵头、各部门联动的工作机制，对创建过程中遇到的困难和问题，做到急事急办、特事特办。要完善特色小镇扶持政策，充分发挥政策和财政资金的引导作用，提高企业参与小镇建设的积极性。要积极推进“最多跑一次”改革，致力优化营商环境。要在媒体开展多形式多角度的宣传，提高省级特色小镇创建的公众知晓率，为特色小镇建设营造良好的舆论环境。
    （原标题：省级特色小镇创建的调研与思考 新昌县政协副主席：何小伟）