（原标题：顶层设计引领跨国企业总部集聚 上海市外商投资协会会长：黄峰）

    当前，在全球投资增长趋缓、引资竞争日趋激烈等形势下，上海外资保持持续、稳定增长态势，产业结构继续优化。今天，我们不妨梳理一下政策，看顶层设计如何引领跨国公司地区总部更加集聚，助力上海经济高质量发展。

    推进外商投资管理体制改革

    2013年8月22日，中国（上海）自由贸易试验区经国务院批准设立。9月29日，中国（上海）自由贸易试验区挂牌,上海市政府发布全国首份外资准入负面清单，共18大类190条特别管理措施。自此，上海自贸试验区在全国率先实行“准入前国民待遇+负面清单管理”新模式。2019年6月30日，国家发展改革委和商务部第六次发布新版自贸试验区负面清单。负面清单从最初的190项特别管理措施到最新版的37项特别管理措施，服务业进一步扩大开放，制造业准入不断放宽。

    自贸试验区外资管理新模式极大促进了上海在服务业新开放领域对外资的吸引。全国第一家再保险经纪公司江泰再保险经纪有限公司、第一家外商独资非学制类职业培训机构普华永道商务技能培训（上海）有限公司、日本知名游戏开发商万代南梦宫投资设立的外商独资演出经纪机构等陆续成立，促进了上海对外开放和经济高质量发展。

    2019年8月20日，上海自贸试验区临港新片区揭牌，新片区将聚焦亟需突破但其他地区尚不具备实施条件的关键领域，打造最高水平对外开放、最能创新突破的改革开放试验田、最自由的开放型经济体系。我们有理由相信，上海吸引外资将继续保持强大动能，推动上海经济新一轮高质量发展。

    提升外商投资能级水平

    2015年5月25日，上海市委通过《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，提出了上海推进科创中心建设的奋斗目标、总体要求，以及建立市场导向的创新型体制机制等方面的22条意见。

    2017年，《上海市关于进一步支持外资研发中心参与上海具有全球影响力的科技创新中心建设的若干意见》出台，鼓励外资参与上海科创中心建设。到2019年7月底，上海已经集聚了450家外资研发中心，集聚全球创新要素，吸引了大量创新资本、创新人才，一批创新产品从上海走向世界，推动上海加快融入全球创新网络。英特尔、联合利华、罗氏、诺华、微软等一大批跨国公司不断提升研发能级，强生JLABS、赢创创新中心等一批开放式创新平台陆续落地，一批新技术、新产品从上海诞生、服务世界。

    2018年11月5日，国家主席习近平出席首届中国国际进口博览会开幕式并发表主旨演讲，宣布在上海设立科创板并试点注册制。今年7月22日，首批25家企业上市交易，其中上海5家公司全部为外商投资企业，乐鑫科技、心脉医疗、安集科技3家公司为外资控股。

    做好服务企业的“店小二”

    2017年12月，上海开展优化营商环境专项行动计划，对开办企业、获得电力、办理施工许可、登记财产、跨境贸易、纳税6项指标，出台专项政策和配套文件，开发了20个新的办事系统。2018年10月，世界银行发布《2019营商环境报告》，中国营商环境在全球的排名一次性提升了32位。在10个指标上，上海总得分提高超过8分。

    2018年，上海市委开展大调研，号召政府公务员发扬“店小二”服务精神。市商务委组织召开“政企合作圆桌会议”，全年共计举办10余场，面对面听取外商投资企业对上海进一步优化营商环境的意见、建议。截至目前，又举办了五场圆桌会议，参会企业共提出130个问题和建议，市政府各部门通力合作协调，已有121个问题和建议得到解决和采纳。

    对标国际最高标准、最好水平，上海聚焦贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法制体系最完善的目标而奋斗，加速了外商投资的集聚。2018年外商投资企业联合年报数据显示，上海外商投资企业分别占到全市进出口总额的65.7%、规模以上工业总产值的61.4%、纳税总额的35.2%和总从业人数的22.3%。