（原标题：一园一策 镇街工业园区迎二次开发潮 记者：姚潮龙）

　　推进制造业高质量发展，萧山正在大力实施一场“园区革命”。

　　全区镇街工业园区分类发展推进会日前举行，考察现场、互听互看、交流分享、比学赶超，吹响了冲锋号。这场今年4月启动的“园区革命”，正以改革创新者的姿态，开创全省全市之先河，加快破局存量盘活的难题。

　　作为杭州实施“新制造业计划”的最前沿阵地之一，如今的萧山，正以镇街工业园区分类发展为抓手，以亩产效益为聚焦点，以整合优化为着力点，对全区镇街工业园区启动二次开发、实施“一园一策”，首批18个园区已进入实质性操作阶段。

　　目前，萧山推进工业园区分类发展，已列入全市改革创新的重点工作。通过载体重构、规划重修、模式重建，萧山正大力实施传统工业园区向现代产业集聚平台的转型，推动制造业走向高端化、智能化，迎来园区二次发展的“春天”。

　　载体重构
　　存量变增量

　　这几天，一份刚刚公布的小册子引人关注，这份册子叫《镇街工业园区分类发展比学赶超》。

　　这份只有61页、并不算厚的册子里，详细罗列了10多个镇街工业园区的发展计划：从园区概况、预期目标、所做工作，到基础设施建设计划表、新招引产业项目清单，图文并茂、生动形象，一目了然地描绘了分类发展主路线。

　　这就是历经一年之久、大量摸底调研之后形成的“一园一策”总方案，也是镇街工业园区分类发展的“萧山路径”。

　　“一个园区制定一个对策，一个对策匹配一个园区。”区经信局负责人介绍，借助“一园一策”，萧山逐步推进全行业全域低效工业用地整治，加大落后产能的淘汰力度，加大新兴产业的招引力度，运用数字经济加速传统产业转型升级，打造基础设施完善、公共配套齐全、产业业态新颖的产业新载体。

　　萧山为何要制定工业园区“一园一策”？

　　回溯历史，萧山以农村工业化见长，40年来的工业化征程，也是由遍布各镇街的工业园区主导的。这种模式，决定了工业园区对萧山经济社会发展、城市化推进、老百姓创富都起到至关重要作用。但本质上，这是一种自下而上、自发式的块状型、粗放式县域经济模式，主要依赖“野蛮生长”路径，其显著特征是摊大饼、跑规模，功能少、配套缺。

　　一名熟知萧山经济发展模式的市委改革办专家认为，当前经济发展要素日益紧张，特别是土地空间不足、新增用地难，而新项目落地又需要新空间，“不只萧山，全市工业化起步较早的地区，都面临这个共性问题，只不过萧山量多面广，表现得比较突出。”

　　“表现突出”的背后，是这样三组数据：从规模上看，51个镇街工业园区占工业用地约5.2万亩，为全区工业用地总量的43%左右；从产值上看，工业园区产值占全区比重超40%，几乎撑起工业总量的“半壁江山”；从效益上看，工业园区亩均税收却不到20万元，直接拖了全区亩均效益“后腿”。

　　这种形势，倒逼萧山重新复盘工业园区，为存量园区二次开发积极探索一条破局之路。

　　区经信局负责人表示，“一园一策”的关键词是重构，即围绕园区产业业态、环境生态、建筑形态，通过改造提升、减量腾退、退低进高、盘活利用等途径，把土地等资源进行合理转换，形成要素重整、空间重塑的新局面。

　　某种程度上，“一园一策”就是对工业园区实施一场“脱胎换骨”的大手术，以重构存量达到培育增量。

　　规划重修
　　园区变社区

　　当杭州建筑设计研究院专家首次到来苏周工业园区时，不由感叹：这个起步于17年前的园区，在支撑起所前镇工业体系的背后，正因为要素限制面临“成长的烦恼”。

　　在该研究院操刀下，来苏周工业园区有了一个相当时尚的名字：里士湖科创小镇。但变得不只是名字，更是“魂”：科创中心、服务中心，再加上数字研发基地、数字制造基地，以“两中心两基地”为核心的蓝图正徐徐展开。

　　来苏周工业园区华丽“转身”，是“一园一策”落地的缩影。但与起步阶段不同的是，这一次工业园区分类发展强调“规划先行”。镇街引入外部专业设计研究院，从更高站位重新布局园区功能，也通过重新规划再次丰富工业园区概念。

　　产业为主导，是不变的主旋律，目前已有14个园区完成了产业发展规划的论证。产业规划的修订，更多从整体角度进行把握、重新定位，并结合各自优势，一方面升级已有基础，另一方面注重差异化发展，积极形成个性化、特色化园区，努力避免千篇一律、同质竞争。

　　如瓜沥把航民村工业园、群益工业区、临港园区作了“绑定”，共同打造临港产业园。其中，临港片区在现有大企业集聚的基础上，进一步发挥龙头带动作用；航民片区重点进行现有产业升级，培育黄金饰品等产业；群益片区依托现有的家装设计研发能力，通过退低进高、腾笼换鸟，不断完善其产业链，进而打造高端智能家居产业。

　　除了产业，工业园区正在增加“新料”。“与其说是工业园区，倒不如说产业社区。”浙江省工业和信息化研究院的一位专家说，萧山工业园区分类发展结合小城镇环境综合整治等工作，规划重修突出了产城人融合理念，突破传统意义上的工业园区，“既注重面子，又注重里子。”

　　如浦阳镇五金机电园，作为全区首个通过专家评审的镇街工业园区，被整体规划为2个智能制造区、1个研发设计区和1个工业产业综合体，值得一提的是，该园区还将建设一个邻里中心，作为商业服务载体。

　　截至目前，首批18个镇街工业园区中，累计启动实施园区基础设施建设项目81个，同时实施旧厂房改造项目25个、智能制造示范试点项目33个、市级“机器换人”项目110个、数字化改造试点项目297个。

　　模式重建
　　独奏变合奏

　　在“一园一策”中，创新存量工业园区整体开发模式是另一大亮点，特别是萧山鼓励镇街改变以往镇街主导型开发模式，尝试借助外部力量、外部资源，重造开发新模式。

　　“工业园区分类发展是一项系统性工程，牵扯面广、投入大，仅凭借镇街的力量，不一定能以最快速度完成。”区经信局负责人解释，因此要推动存量开发由镇街独奏向各方共同发力的合奏模式转变，“引入市场化社会资本和第三方运营商，推进‘政府+国企+民企’协同盘活存量，开展联动招商，这也是‘一园一策’新的尝试。”

　　尝试新模式，目前不少镇街已经先行一步。

　　“政府+国企”模式以戴村镇为典型，该镇牵手萧山区城投集团，以“镇街+国企”模式改造工业园区建设V智造产业社区，不仅高效完成了小城镇环境综合整治，还引进上海建沪鸿达科技有限公司RISC-V芯片、上海臻恒光电系统有限公司360天眼、杭州春来科技有限公司环保传感器等项目。

　　“政府+第三方运营商”模式以河上镇为典型，该镇与知名城市运营商华夏幸福共建产业新城，重点以“高端装备新材料”为主，“汽车新材料、医用新材料”为辅的1+2产业定位，全力打造新材料产业社区。“今年以来，已签约落户项目11个，总投资超10亿元；新投产及运营项目6个，总投资5亿元。累计收集有效产业项目信息160余条。逐步建立并完善项目储备库，储备意向项目40个。”河上镇负责人说。

　　有专家认为，这种政企合作的本质，是将社会资本的项目优势、资金优势、城市经营经验优势和镇街的区位优势、空间优势、人力资源优势相结合，双方构建“规划共绘、配套共建、项目共招、产业共兴、利益共享”的城市命运共同体。

　　具体而言，政府做好政府的事，像收储拆迁、规划调整衔接、部门对接等工作，在土地出让金和税收贡献等方面资助第三方；第三方则需要做好市场的事，像产业运营商具体负责园区内基础设施提升和完善公共服务配套、招引优质项目、园区运营管理等。

　　或许是看到了这种模式的优势，目前萧山越来越多镇街加入其中。比如临浦镇与中信建投合作谋划杭州精密智造产业园，区国资公司与闻堰街道合作等。“镇街工业园区改造除了政府自身力量外，必须充分调动产业运营商、园区企业的积极性。”区经信局负责人说，近期萧山将在鼓励国资平台、产业运营商参与改造提升方面出台专门政策，进一步助推更多工业园区实现转型升级。

　　记者手记
　　“园区革命” 加减之间看发展

　　风物长宜放眼量。

　　萧山实施“园区革命”，是应对经济发展新形势的一次主动出击，是未雨绸缪的“先手棋”。

　　“一园一策”的核心是做好加减法，即引入创新项目、关停落后产能。在资源总量不变的情况下，关停为引入腾挪空间与容量，某种意义上，关停构成了引入的一个先决条件。一组数据显示，截至目前，全区工业园区已关停整治四无企业（作坊）547家，淘汰落后产能项目107个，为引进新项目腾出了大量发展空间，为新一轮发展集聚了土地等关键要素。

　　做减法，犹如壮士断腕，这一过程很痛苦。这痛，是主动断臂之痛、转型之痛，是以牺牲短期经济指标作为代价的一次“冒险”。当一批不符合产业导向的企业被关停、一批低小散行业被整治后，一定时期内，势必会影响到地方经济增速。因此，推进这项工作，无疑是需要胆识、魄力和智慧的。

　　做加法，则需要长远的眼光和持久的耐心。新项目引进、新产业培育，即使最后能成功，也需要一个较长的过程，并非在朝夕之间可以完成。而且，由于不可测因素，这个过程可能还会波折反复甚至曲折前行。因此，从长远看，做加法考验的是执政者的耐心与韧性。

　　道路是曲折的，前途是光明的。面对标兵渐远、追兵渐近的局面，作为大区、强区的萧山，必须与时俱进，以推动工业园区分类发展为抓手，为新一轮赶超跨越发展“破题”。也唯有沉下心、铆足劲，咬定青山不动摇，萧山的“园区革命”才能闯出一条新路子。

　　今天很痛苦，明天很美好。在“加与减”的方寸之间，“园区革命”将助推萧山打造更美好的未来。