停车难，是一个老问题。特别是随着杭州主城区机动车保有量的迅速攀升，这一问题变得越加严峻。虽然市委、市政府高度重视这一问题，并采取切实措施来缓解停车难题，比如2009年大幅提高停车配建标准，2011年大规模推进停车场库建设，三年间累计新增约16万个停车泊位，但与40万的新增机动车数量相比，停车缺口不仅没有缩小反而越加扩大。停车难，已经严重影响到了城市的持续发展和市民的生活品质。为此，市政协将停车市场化发展问题作为首次主席会议协商课题，提出了《发挥市场作用，缓解主城区“停车难”》的协商建议，供市委、市政府决策参考。为了提高协商建议的针对性、有效性，叶明主席还专程走访政协委员，听取对停车市场化发展的意见建议。

    耗费大量时间精力找车位、乱停车降低道路通行能力、侵占绿地和市民休闲空间乃至污染环境……“停车难”已严重影响市民日常生活，更是成为城市发展的一大瓶颈。今年市政协首次举行的主席会议专题协商，其主题就是如何缓解“停车难”问题，并有针对性地提出了“发挥市场作用，缓解主城区停车难”的建议。

    收费停车场库利用率低得离谱

    截至2013年底，杭州主城区机动车保有量已达112万辆，其中小汽车约99万辆，同期机动车泊位数仅52万个。根据国际通行标准，机动车数量与停车泊位合理比例为1:1.2，而主城区现有的比例则是1:0.53，泊位缺口严重。

    与之形成鲜明对比的是，部分收费停车场库的利用率却低得离谱。

    游季江委员专门就此进行过调研，发现像中河高架万松岭停车场，有70多个停车位，每天停车辆次却小于15辆次。

    “车主付费停车意愿不强，或者仅愿意支付极少费用，对于价格上涨很敏感。如飞云江路口高架下停车场大部分车位长期空置，周边道路却被车辆堵得水泄不通，成为免费停车场。”

    游季江认为，政府和职能部门花了大量财力和精力，利用高架桥下的空间建造停车场库，有些地方还安装了立体停车架并配置了大量附属设施，如安全监控系统、车辆管理系统等，但由于利用率不高，造成了很大的浪费，必须采取措施，合理利用这些看似冷僻的公共停车场。

    据统计，由市城投集团投资建设的6家地下停车库，如环北、濮家小区等，目前基本采取包月使用为主的方式，平均每车位月收入仅1万元，基本与运营成本相抵，建设成本根本无法收回。

    社会力量投入停车领域障碍大

    我市2011年、2012年重点推进的108个公共停车场库项目，17436个公共泊位中，社会力量参与的仅18个项目，4055个泊位，分别仅占总项目数的16.7%和总泊位数的23%。

    “停车产业前期建设投资额巨大，资金回收周期长，进入的企业如果资金后续力不足，可能面临退出市场的风险。目前停车场还不能享受拆迁、征地、税收和贷款贴息等方面的优惠，更没有专门的政策来鼓励多元化投融资模式，扶持企业规模化发展。”

    市政协城建委负责人指出，产权不清晰也是阻碍之一。地下停车场产权不明晰，有的停车场投资者只有停车场的土地使用证，没有停车场产权证，在出租、转让、抵押、销售的过程中就会存在各种各样的问题，成为停车场投资者不得不面临的困局。“这样限制了停车场的资金回收，也抑制了投资者的积极性。”

    尽管从2009年起，我市就陆续出台多个关于鼓励建设停车场库的政策，但这些优惠政策还远远不够。“有关市场整体发展思路不清晰、政策、法规不完善，此外，还有市场环境、人、经济等各种因素干扰，使得企业在建设、经营过程中依然面临很大不确定性，市场可进入性低，一些企业因此不敢进入。”

    比如民航大厦北侧立体停车库，土地性质为租用。企业已累计投入2000多万元建设资金。关于长期租用土地建设停车场，现有政策并未作特别规定，最终该车库是以临时建设工程形式通过相关审批。按《杭州市临时建设工程管理规定》第十六条，三年后，该停车库将划入违章建筑行列，这意味着企业投资得不到任何保障。这种不确定性增加了企业投资的心理负担。

    政府部门要当间接管理、监督者

    “已建公共停车场，可以采用租赁开发模式，政府建成公共停车场后把经营权转让给企业特许经营，期满收回。新建停车场除了企业直接投资运营模式外，还可以有政府投资-委托经营模式、政府-企业共同投资经营模式。”

    协商中大家认为，城市停车问题解决关键靠市场。早期应是大力建设发展停车场增加供给，当增加停车场的社会效益达到边际后，开始转向控制停车需求，通过发展城市公共交通和实施科学管理，使得停车产业化达到较高水平，有效缓解停车难问题。政府责任应是：对停车市场进行宏观调控，提供不在市场调节范围内的公共泊位，大力发展城市公共交通。要通过上述模式，使政府从目前直接的投资、经营者转变为间接的管理、监督者，与企业共同分担风险。政府达到管理目标，企业获得可观收益，实现双赢。

    对于政府部门来说，则是要尽快落实《鼓励和推进杭州市区公共停车场产业化发展实施办法》。

    比如，进一步制定和细化停车市场运行规则，针对新问题、新情况快速反应，包括补贴政策制定与适时修改、产权办理规则细化、提出审批流程再改造思路等，特别是要增加优惠政策种类，像运营过程中的贷款贴息、营业税减免，以及土地出让金减免、制定公共停车场的关联用地开发政策等，帮助企业解决建设运营过程中的实际困难。

    停车楼也能像写字楼一样赚钱

    “杭州的停车问题已经到了转型升级阶段。在国外，停车楼也可以和写字楼一样赚钱。” 市政协特聘委员王涤说，不要被动地应对停车难，而是要发展停车经济。

    “停车产业实现规模化经营，可以克服规模经济壁垒，获得规模效益。”

    委员们提出，要鼓励停车企业通过多种方式，如回购、委托经营、合作开发等，扩大规模，提高竞争力。有了较好收益之后，再进行投资。“或者数家停车企业联合，合作组建专业化公司、连锁公司。”

    委员们指出，停车企业也要提高服务质量，像提供洗车、保养、道路施救服务，通过多种途径对停车设施进行综合立体的产业性开发，实现整个产业链的良性循环。

    市政协城建委还建议，可以鼓励停车企业承接住宅区停车经营管理。利用错时停车和价格调节手段，白天允许社会车辆在住宅小区停放，提高车位利用率。像大关北苑地区实施这一综合整治后，交通、治安、环境等方面的社会效果都不错。