实行“手机实名制”，前面最关键的坎儿，就是手机运营商的巨大既得利益。“信骚扰”、“信诈骗”对消费者的利益构成严重损害，但对于手机运营商来说，却基本上是一件有利无害的事情

    作为一种从源头上遏制“信骚扰”、“信诈骗”的制度规范，手机实名制的必要性，应该说是不言而喻的。而作为一个公共议题，有关手机实名制的各种讨论，近年来更可谓此起彼伏。

    如早在2005年，当时的信息产业部部长王旭东便公开表示，“2006年中国将在全国范围内启动手机实名制”，而到了2006年10月，信息产业部再次宣称，“今年年内将出台的《通信短信息服务管理办法》会对手机实名制作出规定”。

    然而，数年过去了，全国范围的手机实名制仍未真正启动，而拟议中的《通信短信息服务管理办法》迄今也未出台。

    那么，究竟是什么让手机实名制的启动如此之难，甚至在主管部门已经做出明确承诺的情况下，依然迟迟无法兑现？在笔者看来，坎儿无非是这样两道——

    首先，也是最关键的坎儿——手机运营商的巨大既得利益。“信骚扰”、“信诈骗”对消费者的利益构成严重损害，但对于手机运营商来说，却基本上是一件有利无害的事情。目前实施“信骚扰”、“信诈骗”的那些非实名手机，主要都是预付费用户——即须先预存话费才能使用、一旦欠费便会自动停机。显然，这样的手机用户，无论其使用过程中多么违法，对于营运商而言，都是不存在欠费风险的，而且群发短信可以让其获得不菲的利益，包括能从增值业务合作方的群发短信中获得巨额分成。为增加经营业绩，这样的用户，在运营商眼中，其实不妨“多多益善”。

    另一方面，实行手机实名制，虽然对于打击“信骚扰”、“信诈骗”有利，但对运营商来说却构成现实的不利：用户数及通信收入可能因此减少，是一种不利；严格进行手机实名登记，增加运营成本，又是一种不利。

    第二道坎儿是手机用户个人信息的保护。“手机实名制”意味着，手机用户必须将重要个人信息交给运营商，如果缺乏严格的个人信息保护及配套的责任追究制度，广大手机用户便很难放心地进行实名登记。事实上，目前非实名手机用户之所以大量存在，除了少数不法分子的刻意为之，大多普通用户其实是基于对个人信息的一种自我防护。这样一种不信任绝非无中生有，据今年央视3.15晚会披露，山东省的一些运营商，为大肆非法敛财，不仅自己直接发送大量垃圾短信，而且还将掌握的用户个人信息，批量地贩卖给各种所谓的传媒广告公司。

    不难看出，实行“手机实名制”的两道坎，共同指向的，其实都是一个如何约束、规范运营商行为的问题。有关部门是否有决心向那些垄断电信央企、最赚钱通信公司“开刀”，我们不妨拭目以待。