成立一家企业，需要涉及哪些办照部门？一句话可能解释不清。工商、国税、地税、质监、刻章店……以往，企业申请人先要到各个审批机关询问需要准备的材料，然后拿着材料到各个部门办理审批或登记手续，每个审批或登记机关都要跑不止一次，多次签字，费时费力不说，还影响企业的投资时机。
　　如今，上城区在杭州主城区率先完成“五证一章”联办工作，让企业少跑腿、快办事。
　　所谓“五证一章”，是指营业执照、组织机构代码、国地税登记证、统计证和公章。
　　从10月8日开始，企业申请人在领取营业执照后，只要在上城区行政服务中心4楼的联办窗口，领取一份“工商企业注册登记多证联办申请表”，按照所需办理的证照填写表格，然后等待通知。其间的“跑腿”工作，由各部门内部流转。
　　中心公开向社会承诺：3到5个工作日内，申请人可领到“五证一章”。
　　这一改革举措成效如何？最有发言权的是办事人员。
　　紫阳街道招商人员翁先生是第一个“吃螃蟹”的人。10月9日一早，他赶到了上城区行政服务中心，为辖区“杭州林夕投资管理有限公司”代办证照。
　　在工商发照窗口领取营业执照后，翁先生径直来到了联办窗口，在这里他提交填好的“多证联办申请表”，一次性办理组织机构代码、国地税税务登记证、统计登记证和公章。
　　“以前为辖区企业办证，要各个部门跑，还要自己找刻章店刻章，起码得花上一个月时间。一回想起这段经历，就觉得头大。现在可好啦，3天内就拿到证照啦！”翁先生高兴之余，还把一次性领到的“五证一章”摆放在桌上，用手机拍下留念。
　　截至13日，上城区已有23家企业受益于 “五证一章”联办工作。

　　密切配合提前实现联办

　　今年8月8日，杭州市召开工商登记制度改革推进会议，提出打造工商登记制度杭州模式，其中重点提到了“五证一章”联办。
　　短短两个月后，上城区在主城区率先实现“五证一章”联办。改革推进速度之快，令人叹服。
　　上城区行政审批服务管理办公室主任徐俊明表示，原因是多方面的，包括区委区政府从人力物力上全力保障，相关职能部门密切配合精心准备等等。
　　据了解，上城区特批了80多万元用于“五证一章”联办工作所需器材、办公费用支出，还为行政服务中心增配了17名编外工作人员指标。
　　涉及“五证一章”联办的区市场监督局、区公安分局、区统计局、国（地）税上城分局等部门在减化流程、紧扣环节、精简手续等方面作了大量的研究细化工作。譬如，统计局将繁杂的《产业活动单位基本情况登记表》、《法人单位基本情况登记表》简化成一张简明扼要的《统计单位情况登记表》，为统计证的申领发放节省了大量前期时间。
　　此外，上城区行政服务中心的工作人员就涉及“五证一章”联办所面临的窗口设置、网络支撑、信息平台、业务流程、思想工作、后台保障等细节攻坚克难，不断优化工作方案。

　　行政审批提速30%以上

　　“五证一章”联办，也让上城区行政服务中心向着“最快流程、最高效率、最优服务”的目标又近了一步。
　　自从去年6月8日正式搬迁后，上城区行政服务中心从原先200多平方米的小办事厅，“摇身一变”为近5000平方米。目前行政服务中心有办事窗口101个，进驻了25个职能部门和7个社会服务类行业。全区有审批、服务权限事项的20个职能部门中，除了司法局、编委办之外，其余18个部门全都“走进”了中心。
　　为了让101个窗口一一得到妥善安置，行政服务中心在三、四、五楼分别设置了“便民服务一条龙”、“工商注册一条龙（为企服务一条龙）”、“公共资源交易采办一条龙”的“三条龙”服务体系。
　　值得一提的是，上城区深化行政审批制度改革频出创新举措，不仅提出了“审改工作十七条”要求，还推出了“首席代表制”、“审批专用章”、“综合进件”、“容缺”受理等审改工作新举措。
　　网上审批同样是上城区深化行政审批改革的一大亮点。在该区228项已纳入行政审批服务项目中，有210项可以实现网上预受理。据上城区行政服务中心工作人员介绍，“凭借这一平台，目前上城区办结平均时间由原来传统模式的3天，缩短到了现在的0.9天。”
　　目前，上城区行政服务中心的审批服务事项平均提速在30%以上。
　　上城区行政服务中心有办事窗口101个，进驻了25个职能部门和7个社会服务类行业。
　　210项行政审批服务项目实现网上预受理，办结平均时间缩短到0.9天。