日前，国务院常务会议确定促进旅游投资和消费的政策措施，提出挖掘旅游消费新热点，推动各地落实带薪休假制度。然而，相关调查显示，目前国内带薪休假率仅50%左右。为何带薪休假的落实率这么低？带薪休假落实难的背后究竟隐藏着什么问题？又该如何打破这一困境？

    有专家表示，带薪休假是法律法规规定的重要内容，关系到健康、经济、民生的多个方面，应强化监督，满足公众合理诉求，使政策落地带动假期消费。

　　中国商报记者注意到，近期，湖南，兰州，哈尔滨等多地先后出台了机关事业单位工作人员带薪休假的实施细则，为带薪休假落实“加把火”。这三地均明确规定，机关事业单位工作人员连续工作1年以上的，享受带薪年休假。工作人员工作年限满1年不满10年的，年休假5天；满10年不满20年的，年休假10天；满20年及以上的，年休假15天。这与2008年开始实施的《职工带薪年休假条例》中的规定相一致。

　　值得注意的是，上述三地出台的细则均是针对的机关事业单位工作人员。对此，北京旅游学会副秘书长刘思敏表示，目前带薪休假在机关事业单位中落实比较好，但是仍然存在一些单位“不让休”、员工“不敢休”的现象，以至于带薪年休假沦为了“纸上福利”。

　　对于落实难的原因，全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花此前在接受中国商报记者采访时表示，企业的逐利性和职工的弱势地位，是导致带薪休假难落实的主要原因。“一方面，近些年人力成本不断上升，用人单位尤其是中小企业希望通过减少员工带薪休假时间来降低成本，因而不愿主动落实带薪休假。另一方面，职工因个人谋生需要或害怕失去工作，往往也不敢主动维护自己的休假权益。”黄细花说。

　　解决带薪休假落实难问题势在必行。对此，有专家指出，加强监督是重中之重。“没有多少人真正愿意去举报自己的单位，靠举报被动地进行监督检查显然不符合实际。各地劳动监察部门必须形成主动执法的常态，对用工单位放假落实情况进行调查和跟踪，严厉惩罚不落实休假的用工单位。此外，要赋予劳动者集体诉讼的权利，如果企业拒绝安排劳动者带薪休假，劳动者不仅可以单独提起诉讼,也可提起集体诉讼。”

　　强制执行是很多国家行之有效的落实途径之一，因此，有学者表示，带薪休假有必要“强制执行”，可以把它纳入政府行政管理、政绩考核的重要指标，甚至一票否决。实际上，早在2013年，山东省就已经率先试水“强制执行”带薪休假并获得一致好评。

　　专家建议，应尽快在全国范围出台落实带薪休假的相关细则，并进一步加大劳动监察部门主动监督和追责力度，提高违法者的违法成本，严格追究不执行带薪年休假制度用人单位的违法责任，以不断提高带薪休假的落实率。