创造公平的市场环境。虽然国务院出台了“非公36条”和“新36条”，但由于遭遇“玻璃门”，民间资本投资无门或被“挤出”，难以进入金融行业、基础设施、社会事业等领域，能源、航空、电信、电力等左右整个国民经济运行效率的关键性行业，对于民资的进入“步步为营”，民营中小微企业只能在低端制造业的“红海”残酷竞争。要有具体落地的政策改变这种现状，创造公平的市场环境。

    服务中小微企业的品牌建设和人才工程建设。无论是发展新兴产业、朝阳产业，还是留在传统行业转型升级，中小微企业都需要得到政府更多的支持。省级以下的政府首先要放弃只追求规模的引导，坚持小的也可以是美的观念；其次是帮助中小微企业搞好品牌战略，树立品牌是中小民营企业升级的必由之路，政府可以从放松品牌准入管制，简化品牌申报程序，缩短品牌申请时间，降低品牌注册费用，加强品牌保护方面入手，帮助企业培育自主创新品牌；再次是政府必须创造有利于中小微企业发展的环境，把人才留住，解决各类人才的安居和户籍问题，这是个关键问题。

    做好产业扶植和推动产学研协同创新中心的建立。为促进中小微企业升级发展，省及以下的各级政府都出台相应扶持政策，但是调研表明目前部分政策仍难以惠及小微企业。由于申请条件高，大部分小型企业都难以达到，微型企业更是难以问津，所以政府需要切实落实好政策。首先要使得政策的落实细则完善，有可行性；其次是搞好产业扶植，并在税收、行政事业性收费、融资、培训、财政扶持等方面都有实质性政策支持；再次是推动学研协同融合创新中心的创立，省小企业创业基地纳入省中小企业专项发展资金扶持范围，依托高等院校、科研院所的科技优势，支持用于提升创业孵化功能的软硬件建设。

    充分发挥行业协会的独特作用。首先是要培育中小微企业的行业协会，放宽协会成立的条件，要通过购买服务等方式，让行业协会更多地参与政策制订、市场监管、产业升级、行业管理等工作；其次要推动协会切实履行行业自律职能，更加深入地参与市场监管，了解企业诉求，聚焦重点，想方设法帮助企业解决融资、技术、市场等难题，推动新技术和新商业模式更多更广泛地运用，做好政策的解读宣传，督促和帮助企业履行社会责任；再次要规范中小微企业行业协会，不断完善其治理结构，加强队伍建设，提高承接职能和服务企业的能力，要严格实行政会分开，既坚决防止行业协会充当“二政府”角色，成为不合理收费的载体，又坚决防止政府部门的不合法、不合理干预，保证其独立性。

    减少直接的行政干预，遵循经济规律。促进中小微企业升级发展，首先要从制度上保障大幅度减少行政审批、降低企业税费、加快推进城镇化建设、科学规划土地资源、减少对企业的行政干预、正确宣传和引导企业转型升级、扶持生产性服务组织的发展、为在转型升级中遇到困难的企业排忧解难、为企业转型升级提供沟通交流的平台、保持政策的连续性和科学性等；其次要遵循市场规律，由市场杠杆去淘汰没有订单、没有销量、没有利润空间的中小企业。再次要看到转型升级虽是浙江大多数小微企业必由之路，但在企业发展面临困境之际，不能简单地把企业困难归结于产能过剩、技术和设施落后等方面因素，转型升级并非一味摒弃劳动密集型的传统产业。（作者：浙江财经大学经济学教授、硕士生导师，中央财经大学博士生导师、浙江省民营经济研究中心主任、浙江省民营经济研究会会长）