小微企业是浙江经济保持激情与活力，生成新动能，适应和引领新常态的基础和保证。浙江经济高质量发展，关键是活力充沛和竞争力强大的合格市场主体，既需要大批顶天立地的大企业，也需要铺天盖地的中小微企业；既需要若干承载大企业持续发展的大平台，也需要大量适合小企业健康发展的小微平台。各级政府和部门主动探索支持小微企业创业创新的新做法和新模式。

　　2015年，国家财政部、科技部等五部门根据国务院关于促进中小企业健康发展的决策部署，开展了“小微企业创业创新基地城市示范”工作（简称“双创示范”），中央财政给予奖励资金支持。杭州通过竞争性评审，入围国家首批“双创示范”城市试点。

　　入围以来，杭州针对小微企业“缺资金、缺经验、缺场地、负担重”等突出问题，以“三补一降”为手段，在“资金、服务、空间、成本”四个方面集中发力，以创新制度和务实举措推进“双创示范”，打造小微企业“创新创业新天堂”，取得了显著成效。2017年，杭州人才流入率和海归人才净流入率居全国城市首位，入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”前三位；全国纳税人满意度第三方调查中，杭州税务系统获得全国省会城市第1名。

    形成具有“杭州特色”的双创工作体系

　　杭州“双创示范”在市委、市政府的有力领导下，“抓重点、补短板、强弱项”，始终坚持以“最求真”原则、“最服务”理念、“互联网”手段，推进“小微企业创业创新基地城市示范”工作，推进小微企业创业创新，走在了全国前列。

　　2017年“双创示范”期末，杭州小微企业营业收入达到28159亿元，同比增长15.89%，相当于五部门下达考核目标的113.65%；小微企业技术合同成交额131.79亿元，同比增长91.28%，相当于考核目标的337.79%；小微企业三年累计新增就业人数149.3万人，同比增长59.81%，相当于考核目标的148.89%；小微企业拥有有效授权专利97179件，同比增长27.28%，相当于考核目标的193.08%，圆满完成了“双创示范”试点工作。2018年上半年，小微企业营业收入、技术合同成交额、授权专利和新增就业人数增幅分别达到13.5%、49.2%、31.9%和170.6%，继续保持良好发展态势。

　　财政部、科技部等五部门《关于支持开展小微企业创业创新基地城市示范工作的通知》是推进“双创示范”工作的指南，杭州围绕创业创新空间、公共服务、融资支持、税费减免、体制机制创新等方面，进行顶层设计，总体谋划，实现部门分工协同，形成了具有杭州特色的“双创示范”工作体系。一是围绕中央资金整合市、区两级资金，聚焦“双创示范”扶持小微企业创业创新。二是打造众创空间、孵化器、小型微型企业创业创新示范基地、特色小镇等空间载体，为小微企业创业创新提供场地。三是基于“互联网+”打造小微企业公共服务，形成了“创新券、活动券、服务券”小微企业公共服务体系。四是开展中央“双创示范”资金的区、县（市）竞争性分配，增加引导基金规模，培育创业品牌活动等调动政府、市场和社会力量聚焦“双创示范”。五是积极落实小微企业税收优惠、推进商事制度改革、简化行政审批事项等为小微企业减费降负，释放双创活力。六是全国率先建立了小微企业统计制度，开创性地提出“采用部门现有的统计资料和行政记录进行整理测算”的方法，实现了小微企业有关数据的高效、可行、可信统计，有效支撑了“双创示范”工作和省“小微企业三年成长计划”的实施，有关经验做法在全国工作会议上做交流汇报。

　　杭州建立了分工明确的组织体系，形成了具有特色的工作体系，实现了政策联动、工作协同、部门合力，成为杭州“双创示范”走在全国前列的根本保证。

    打造基于“互联网+”小微企业公共服务

　　针对小微企业创业创新缺经验和服务的问题，杭州充分结合互联网平台型企业集聚的优势，打造基于“互联网+”公共服务，形成了“创新券、活动券、服务券”公共服务体系。创新券从2011年开始实施，用于对企业使用创新平台的实验设备进行研发予以补助，对企业和平台进行双向补助。从2016年开始，创新券统一部署到浙江省科技创新云服务平台，实现了全省联网。活动券自2016年2月开始实施，用于对第三方机构举办公益性创业创新活动予以补贴，已经建立了2个管理平台，形成了一定影响力。济南市复制了杭州活动券的做法模式和管理平台，实现了示范。服务券自2015年11月开始实施，主要用于补助小微企业购买专业化服务。自2015年以来，杭州发放“创新券、活动券、服务券”金额总计66353万元，已兑付55699万元，领券企业11218家，发放活动券超过22万张，惠及创业者超过15万人次。

　　杭州首创的“活动券”制度，依托成熟的“互联网+”创业平台进行管理，实现了全程无纸化发放、验证和流转，体现了最优、最便利、最为小微企业着想的服务理念。对创业者而言，创业者只需通过手机APP，微信或者网页报名参加活动券支持的活动就可以自动获得“活动券”。创业者参加活动签到后，“活动券”流转到主办机构。对服务机构而言，经备案的服务机构在管理平台发布活动，经审核后系统自动发放“活动券”，并通过签到实现流转，根据签到数量获得资助。

　　北京长城所专家评价杭州活动券“运用‘互联网+’打造双创工作平台独具特色”。目前，单张活动券兑付额度是50元，单次创业创新活动资助的活动券数量不超过200张；单个服务机构每年最高资助额度不超过10万元。

　　活动券实施的一个显著变化是：杭州日均创业活动从2015年的4.5场，提升到了现在的日均15场，增长了230%。“活动券”有效地引导更多的机构举办公益性的创业创新活动，为创业者提供交流沟通的平台，架起合作的桥梁，对于打造具有杭州特色的创业创新生态发挥了重要的作用。

　　一是打造了服务小微企业的创业辅导、交流、培训体系。已备案的服务机构371家，举办符合资助的各类创业辅导活动3987场，参加的创业者超过15万人。活动券带动181家机构经常性举办双创活动，包括创业沙龙、融资对接、经验分享、创业大赛等活动。

　　二是引导创投、中介、创咖、管理咨询等社会机构转型拥抱大众创业创新。通过活动券制度的引导，一大批创投机构、创业咖啡、科技中介机构进一步明确了发展方向，将举办创业创新沙龙和交流活动作为运营特色，定期举办各类交流活动。

　　三是推进了创业创新服务向西部区县拓展，促进了双创服务的均等化。从创业活动的热度来看，滨江区、西湖区处于第一梯队，余杭区、上城区、下城区、江干区处于第二梯队，西部区县相对偏弱。活动券制度的实施，显著提升了临安、桐庐、建德等区、县（市）双创氛围，创业创新活动从原有热点区域逐渐向周边区域和西部县市辐射，实现了全域覆盖。桐庐大创园的位翔组织创业者参加了梦想小镇的一场活动，他深有体会地说：“县级层面的创业很少能接触到这种知识，参加这种活动确实能开阔创业者的眼界，让他们甚至让我们做服务的思路更加开阔。”

　　杭州“双创示范”打造形成的小微企业“互联网+”公共服务体系正以润物细无声的形态，最便利服务小微企业的理念，惠及成千上万的小微企业和创业者。

    加强创新主体培育 激发双创活力

　　“科技创新是一个城市持续发展的内生动力，在经济新常态背景下，决定城市核心竞争力的关键是以科技和人才为支撑的综合实力竞争，高新技术企业正是科技创新的主体和人才集聚的摇篮，抓以国家高新技术企业为核心的创新主体培育，是科技部门的职责和使命。”杭州市科委主要负责人说。

　　杭州市科技部门把“创新主体培育”作为牵引整个科技工作的牛鼻子来抓，这是把握了核心和关键点。凡事预则立，不预则废。面对渗透各方、扑面而来的科技革命和产业变革浪潮，杭州站高、看远、想深、谋实，增强紧迫感，以积极作为抢占制高点、把握主动权。

　　早在2010年，杭州就启动了科技型初创企业培育工程，又称“雏鹰计划”，市级财政累计投入5亿元，培育和支持雏鹰计划企业2366家。2011年，为鼓励和扶持高校教师与科研院所专家通过带技术、带专利、带项目、带团队等形式在杭创业，率先在全国启动鼓励和扶持高校教师（专家）团队式创业的“青蓝计划”，至今已培育青蓝计划企业563家。2015年，杭州市科委对“雏鹰计划”“青蓝计划”进行了整合，实施新一轮科技型初创企业培育工程。2018年，杭州科技部门对标深圳，主动提出实施国家高新技术企业三年倍增计划。杭州认识到“抓高新技术企业就是抓创新驱动和结构优化，就是推动经济高质量发展”。该计划自今年5月实施以来，取得了立竿见影的效果，2018年共推荐申报国家高新技术企业1647家，有1578家通过评审，其中新推荐申报1239家，是上年的2.1倍，居全省第一。目前，杭州认定的省级科技型中小企业有9238家，科技型初创企业有2929家，数量保持全省领先。

　　杭州“双创示范”注重顶层设计和布局引导，突出产业和城市融合，努力打造了小微企业创业创新空间载体的“杭州标准”。明确众创空间必须设立基金，必须具备“空间+投资”功能，将房东变股东，结成利益共同体。对国家级科技企业孵化器输出管理和品牌，帮扶区县孵化器发展给予财政奖励。目前，经备案的小微企业创业创新基地有409个，各类省级双创空间182个，国家级科技企业孵化器32家，居省会城市、副省级城市第一，各类双创示范基地总面积3701万平方米，双创示范基地内的小微企业35021家。众创空间、科技企业孵化器、特色小镇已成为了众多创业创新者的追梦热土。

　　杭州已成为创业宜居的“天堂硅谷”，互联网创业首选之地。

    抓改革，增活力 优化双创环境

　　杭州“双创示范”始终遵循以人民为中心的发展思想，坚决落实“最多跑一次”改革精神，以“最服务”为基本理念，坚持“让数据多跑路、让企业少跑腿”的基本原则，突出企业满意导向，优化办事流程，为小微企业创业创新营造良好环境。2015年提出商事制度改革“新九条”“五证合一”等改革新举措。2017年又自加压力，推出了“最多跑一次、办结最多一个工作日、现场等候最多一小时”的“三个一”改革，继续领跑全国商事制度改革。在全省率先推出（“1+N”+X）多证合一、证照联办改革，把原分散在多个环节、多个部门的多项权力集中到一个平台办理。杭州商事制度改革的创新举措多次获得国家主管部门的肯定。

　　着力落实减税免费政策，降低小微企业负担释放活力。三年示范期内，杭州小微企业减免税总额达到50亿元，小微企业降费总额62亿元，减税免费降费惠及的小微企业达到235万户次。

　　杭州税务部门坚持问题导向、需求导向和发展导向，秉承“让税收更有温度”的服务理念，积极实施“互联网+税务”战略，创新打造了全国首家电子税务局，形成了以12366客服中心为总引擎，“打通前台后台、融合线上线下、贯通有线无线”的智能税收服务系统。杭州市电子税务局运行一年以来，企业用户达到49万户，访问量278万次，办理业务457万笔，自助发放发票6591万份，办税等待时间从2016年的17分钟降到目前的9分钟，被国家税务总局认定为2017年全国税务系统“互联网+税务”可推广、可复制最佳实践一类项目。根据自然人喜欢移动客户端的特点，税务部门和阿里巴巴钉钉平台联合推出的“丁税宝”APP，提供在线培训、问题解答、刷脸交税和数据报送等服务，实现税收服务无处不在、无时不在。荣获全省税务系统创新项目第一名，在全省40余个税务基层单位推广应用。

　　2018年8月，财政部、工信部、科技部推出了“双创”升级的具体举措，支持和引导高新区、开发区打造专业资本集聚型、大中小企业融通型、科技资源支撑型、高端人才引领型等不同类型的创业创新特色载体，推动各类载体向市场化、专业化、精准化发展。中央财政采取奖补结合的方式予以支持。杭州将结合自身实际，采取直接补助、绩效奖励、购买服务等多种方式，充分调动社会资源和力量，打造四类创业创新特色载体，推进“双创”升级。

　　创业创新是杭州发展的活力所在。推进小微企业创业创新，高质量开展“小微企业创业创新基地城市示范”，是杭州供给侧结构性改革的必然要求，是建设独特韵味别样精彩世界名城的关键要素，是建设杭州国家自主创新示范区的重要举措。杭州，将进一步聚力小微企业高质量发展，打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心，成为小微企业“创新创业新天堂”，不断厚植“创新活力之城”特色优势！
　　（原标题：杭州“双创示范”打造小微企业创新创业新天堂 朱凤娟、陈潇奕、施勇峰 本版图片由杭州市科技信息研究院提供）