如何打造“长三角创新圈”（简称GTC）？在1月27日召开的建设“长三角创新圈”专家研讨会上，上海、南京、杭州、合肥等地专家建议，长三角城市间人才柔性流动、沿线产业关联度高的园区建“伙伴园区”，4地联手聚力打造世界有影响力的综合性科创中心城市群、国家自主可控产业策源地、全国区域协同创新和发展示范区。

　　“长三角创新圈”建设是长三角一体化的动力支撑

　　中国科技发展战略研究院研究员王书华介绍，打造“长三角创新圈”，要破除沿线城市间的制度壁垒，促进创新要素自由流动、高效配置，这不仅是对长三角创新一体化布局的进一步优化和完善，而且对推动长江经济带创新发展也具有引领性作用。

　　“‘长三角创新圈’建设是长三角一体化的动力支撑。”中科院南京分院院长杨桂山表示，4个城市提出建设“长三角创新圈”，既是大势所趋，也是内在要求。在2018年度“中国城市科技创新发展指数排名”前10名中，上海、南京、苏州、杭州上榜，是前10名中数量最多的城市群（京津冀2个、粤港澳2个）。加快建设“长三角创新圈”有利于更好地发挥上海、南京、杭州、合肥的核心作用和双创中心城市的辐射带动作用，依托沪宁合、合杭高速铁路和G42、G50、G60高速公路等立体交通体系以及量子通信网络主干线，推动张江、苏南、合芜蚌、杭州、宁波国家自主创新示范区集群化联合，浦东、江北国家级新区高端化发展，构建形成“一圈一核三城多点”的创新发展新格局。

　　打破户籍、档案等刚性制约，实现城市间人才柔性流动

　　如何改革体制机制，将“长三角创新圈”打造成全国区域协同创新和发展示范区？

　　华东师范大学教授曾刚表示，破除制度壁垒是“长三角创新圈”建设的关键环节。这几年，沪宁杭合等城市的科技创新合作取得了一些成效，积累了一些合作经验，但也存在着一些体制性障碍和问题，区域创新合作受限于行政壁垒和既有利益格局，客观上还存在条块分割、资源分散状况，导致科技资源不能实现高效配置和开放共享，难以形成高效的协同创新体制机制。

　　对此，曾刚建议，一是要破除人才流动障碍，建立城市间人才柔性流动机制，打破户籍、身份、档案、人事关系等刚性制约，突破工作地、工作单位和工作方式的限制，实现智力资源合理流动。二是要消除市场准入壁垒，破除区域歧视、主体歧视等歧视性市场准入“门槛”，完善沿线城市一体化的市场准入和产品销售机制。三是要填平政务服务沟壑，全力推进区域“互联网+政务服务”，实现“长三角创新圈”一网通办。四是要突破金融融通瓶颈，加快推进沿线城市在金融信息、风险投资、信用体系等方面的一体化，整合提升金融资本跨域支撑创新的能力。

　　沿线城市设立若干“伙伴园区”，共同创新共同受益

　　“创新的目的在于应用，在于产业的自主可控。”浙江省社科院经济研究所所长徐剑锋指出，沪宁杭合及沿线城市制造业规模占全国的约18%，但制造业大而不强的矛盾仍然突出。建议除了要聚焦主导产业布局，发挥沿线城市梯度转移和分工协作的条件优势，跨区域发展新型研发机构，协同推进创新成果落地转化外，还要在沿线城市设立若干“伙伴园区”，鼓励产业关联度高的高新园区之间建立富有活力的伙伴关系，构建共同推动创新、共同培育产业、共同享受利益的良好机制。

　　安徽大学教授宋宏表示，长三角城市群创新网络主要由区域内创新节点城市组成，其中最具创新实力的是由上海、南京、杭州、合肥组成的综合性科创中心城市群，构成了长三角城市群创新网络的骨干架构。要充分发挥城市之间创新资源的比较优势和互补性，优化中心城市与中小城市创新链分工。其中，第一层次以上海综合性科创中心、南京创新名城、合肥科学中心、环杭州湾大湾区为核心，重点开展科学探索和原始创新，发挥产业创新策源地功能；第二层次以国家级新区、国家自主创新示范区、国家高新区为主阵地，联合综合性科创中心城市群，重点开展高技术应用研发；第三层次以中小城市为节点，开展科技成果转化与产业化，建设高科技产业承载区。
　　（原标题：人才柔性流动 共建“伙伴园区” 记者：毛庆 通讯员：司马力）