11月6日，作为全省唯一的创建单位，鄞州区高标准通过终期验收，成功入选第一批国家公共文化服务体系示范区。

    创建期间，鄞州区以公民为导向，坚持政府主导、多方联动、全民参与，着力构建基层特色公共文化服务体系，形成了六大具有鄞州特色的基层公共文化服务品牌：一是引导投入、建章立制，实现公共文化建设制度化；二是立足基层、统筹城乡，实现基层公共文化设施建设均等化；三是整合资源、拓宽领域，实现基层公共文化惠民服务系列化；四是公司运作、全民享受，实现公共文化服务外包专业化；五是政府主导、社会参与，实现公共文化服务主体多元化；六是政策引导、搭建平台，实现乡土文化人才建设常态化。

    公共文化建设制度化：两年制定相关政策文件40个

    2011年，鄞州区结合示范区创建出台了高起点高水平推进文化强区建设全面增创鄞州文化发展新优势的决定，并提出实施文化质量提升战略，两年来先后制定相关政策文件40个，涵盖了文化需求、文化建设、文化服务、文化保障、文化绩效等全过程，使好的经验做法不因人员变动而改变，基本实现了公共文化建设的制度化。

    基层公共文化设施建设均等化：基层群众享受公共文化服务占80％

    区级在单独建成文化馆、体育馆基础上，通过“市区合建”、“部门联建”，先后与宁波市合建了图书馆、博物馆，创建期间区级工、青、妇、文、老干部等5部门联合新建了综合活动中心，实现文化设施资源的共建共享。镇级按经济状况将镇乡（街道）划分为一、二、三类，区财政按30％、50％、70％比例对各类镇乡（街道）进行补助。村级以文化娱乐中心、公共电子阅览室等为载体，区财政按40％、60％、80％比例对各类镇乡（街道）予以补助，区里统一规划、统一配送、统一管理，实现了村级文化设施全面整合提升。目前，鄞州区基层公共文化设施面积占全区的82％，基层群众享受公共文化服务占全区的80％，有效推动了基层公共文化设施建设均等化。

    基层公共文化惠民服务系列化：“天天365，欢乐在鄞州”成常态

    在进一步完善“三馆一站”公共文化场馆和民办博物馆全免费开放政策基础上，鄞州区探索建立了以区图书馆为依托，以数字图书馆、汽车图书馆、无门图书馆、24小时自助图书馆为补充的图书馆“五维”立体服务模式。针对基层文化资源分散、管理分割的现状，加大整合力度，以“天天演”为龙头，新推出十大“天天系列”基层公共文化惠民工程，将公共文化惠民服务的内容从传统的演艺、图书、电影拓展到讲座、培训、科教、健身、节庆等各个层面，服务方式从政府单向配送向服务单位与基层群众双向选择转变，服务主体从单一政府部门向政府、企业、民间组织、个体等多元主体转变，全方位完善了基层公共文化服务供给网络，“天天365，欢乐在鄞州”已成常态。

    公共文化服务外包专业化：城乡演出院线盘活乡镇剧院

    在基层公共文化设施运作方面，鄞州区探索实施了城乡演出剧院院线联盟运作模式，按照“公益性为主，市场化为辅，专业化管理，院线化运作”的原则，由宁波逸夫剧院牵头，与镇乡（街道）剧场组建统一的浙江演业公司进行剧院经营管理和演出运作，明确托管剧院每年不低于30％的场馆利用率、不少于50场的公益性演出，同时推出文化演出剧院消费一卡通，当地镇级财政每年给予100万元左右资金补助，有效提高了乡镇剧院的使用率和惠民率。在基层公共文化演艺服务方面，鄞州区实施“天天演”文化惠民工程，采取“政府采购、公司运作、全民享受”的运行方式，收集群众需求，集中采购，统一配送，并规定下乡免费演出占总场次95％以上，区镇两级财政每年给予1000万元左右资金补助，目前已累计演出4025场，惠及群众437万余人。

    公共文化服务主体多元化：民办博物馆每年接待100余万人次

    两年来，鄞州区通过3.65亿元财政补助、以奖代补等政策，撬动15亿元社会资金投入到公共文化建设中，并探索形成了社会力量参与公共文化服务的多元做法。投资建设型，以民办博物馆为突破口，通过对民办博物馆实行建设补助、门票补助、年度绩效考评等措施，建立起“民办政扶、民享政补、民营政管”的社会力量投资建设公共文化设施新模式。目前，已建成的14座民办博物馆每年接待参观者100余万人次。活动运作型，以承办公益节庆文化活动为切入点，鼓励企业、民间组织或个人投资举办或参与运作公益性公共文化活动，政府给予活动总投入额20％的资金补助，先后成功举办了“梁祝爱情节”、“城市音乐节”、“迪斯尼动漫节”等大型品牌文化活动。同时积极拓展社团服务型、无偿捐赠型、设施共享型、冠名赞助型、义工服务型、自办分享型等社会力量参与公共文化服务的渠道。

    乡土文化人才建设常态化：千余支草根文体团队“百花齐放”

    鄞州区通过扶持奖励业余文艺团队、综合评估定级、菜单式免费培训、送戏进城、纳入“天天演”采购、与专业剧团结对帮扶等途径，使优秀业余团队每年能享受一定的扶持奖励经费和演出资金补助，支持有特色的业余文艺团队随专业团队一道演出交流，由此培育、发展、壮大了一批优秀业余文艺团队，目前全区有业余文体团队1000余支，较固定成员4万余人。同时，组建了以区志愿者总会、各镇乡（街道）、文化专业团体分会为主体的“1＋25＋x”的天天文化志愿者队伍网络体系，组建了一支1万余人的以“自我组织、自我服务、自我管理”为特色的草根文化志愿者队伍，形成了文化志愿者建设的“鄞州实践”。

    11月7日下午，在上海举行的全国公共文化服务体系建设市长论坛上，宁波市委常委、鄞州区委书记陈伟俊作《公共文化建设———让制度说话》主题报告，向全国介绍鄞州经验。陈伟俊指出：公共文化建设永无止境，鄞州将以成功创建成为首批国家公共文化服务体系示范区为新起点，深入实施文化质量提升战略，在公共文化建设的制度化上进一步做深、做优、做精，追好圆好全国领先的文化强区这一“文化梦”。

    五个“强化”：努力实现量到质的飞跃

    公共文化服务无止境。下一步，鄞州区将大力实施“文化质量提升”战略，以“立足基层、优化服务、创新机制、保持领先”为目标，努力实现公共文化服务由数量型向质量型的飞跃。

    （一）强化文化投入。一是保证政府对公共文化投入的主导地位不变。二是保证政府对公共文化投入的力度不变，始终确保公共文化建设投入增幅高于财政经常性收入增幅，公共文化支出占财政支出比例高于全省平均水平。

    （二）强化文化阵地。一是整合现有基层文化设施资源，实施基层“文化礼堂”建设工程，努力打造一个拥有“一园两堂三廊四室”的村级文化阵地综合体。二是借鉴示范区

创建经验，推出一批公共文化示范镇乡（街道）、示范村（社区）、示范园区、示范企业，进一步巩固示范区创建成果。

    （三）强化文化管理。一是加强公共文化服务设施管理，完善公共文化场馆运行考核奖励，建立场馆运行绩效考评和退出机制，有效提升场馆运作效率。二是加强公共文化服务人员管理，通过培训、交流、考核、激励等多种途径，构建多层次、多渠道、多门类的人才使用和培养体系。

    （四）强化文化品牌。一是建立品牌节目库，通过参赛评比、汇演交流，打造一批反映鄞州地域特色的文化精品和群众喜闻乐见的文艺作品充实到品牌节目库中。二是建立文化人才库，通过外引内挖、民间选拔，引入一批高层次文化人才，培育一批乡土文化新星，充实到文化人才库中。

    （五）强化文化制度。一是完善公共文化建设专家咨询制度，与浙江大学公共文化研究中心、宁波市发展研究中心实行长期合作，实现制度设计课题研究常态化。二是完善公共文化建设群众参与制度，主动接受人大代表、政协委员、文化工作者、媒体、群众代表的监督，经常开展群众需求调研和满意度测评，实现全民参与的长效化。

    【数字解读】

    150：鄞州区人均文化经费150元。创建期间区级公共财政对文化建设投入达3.56亿元，比创建前两年增加1.31亿元，人均公共文化经费也从2010年的125元增至2012年的150元。

    385：经过创建，目前鄞州区、镇、村三级公共文化设施面积分别达11万、21万、29万平方米，全区千人拥有公共文化设施面积达385平方米。

    95％：鄞州区近两年先后承办了中国民间艺术“山花奖”颁奖典礼等4项国家级大型文化活动，培育了天天文化艺术节等6项区级品牌文化活动和23个“一镇一品”特色文化活动，孕育了1000余支业余文艺团队和万余人的文化志愿者队伍，群众对公共文化的参与率达到95％。

    88.7％：鄞州区“三馆一站”公共文化场馆全部免费开放，14座民办博物馆也实行全免费，这些公共文化场馆还推出了“明州大讲堂”等多个贴近民生的免费服务品牌。十大“天天系列”公共文化惠民工程已累计惠及群众2500余万人次。此外，鄞州区还积极实施文化人才培育计划，并加强基层文化站长和文化工作者队伍建设。群众对公共文化活动的满意率为88.7％。

    “天天系列”基层公共文化惠民工程

    “天天”文化艺术节。
    “天天演”文化惠民工程。
    “天天乐”农村文化娱乐工程。
    “天天读”图书普享、公共电子阅览室工程。
    “天天看”电影惠民工程。
    “天天听”明州大讲堂进基层工程。
    “天天学”文化培训工程。
    “天天练”全民健身工程。
    “天天”道德体验馆。
    “天天”文化志愿者。