有限的土地承载着无限的发展希望。面对土地资源要素日益趋紧的现状，如何从土地供给端发力，倒逼经济转型升级、推动高质量发展？城镇低效土地再开发无疑是更高效的选择。

　　近年来，嘉兴经济技术开发区把城镇低效用地再开发作为优化国土空间布局、促进产业转型升级的重要举措。近日，记者从嘉兴市自然资源和规划局经开分局了解到，去年以来，该局深入实施低效用地再开发工作，牢固树立“存量优先”用地理念，加大对低效存量土地的收回再供地，进一步提高土地节约集约利用效率，提升城市形象。2018年，该区低效用地再开发地块10宗，累计完成低效用地再开发面积488亩，超额完成市下达指标任务，完成率达122%。

　　存量优先
　　占计划出让面积六成以上

　　要盘活低效用地，盘清土地家底是经开区下的第一步棋。从去年年初开始，经开分局就开始着手该项工作。该局工作人员花了近半年时间收集了存量土地的各类核心信息。一本厚达71页的《嘉兴经济技术开发区、国际商务区存量土地宗地手册》应运而生，以文字加图片的形式，详细记录了该区范围内各街道存量土地的位置、面积、土地用途等内容。此外，该区通过大量的数据收集，还印制了《嘉兴经济技术开发区、国际商务区各平台、街道剩余空间手册》。

　　“经开区受城市建设规划、环境功能区划、建设用地规模等因素影响，土地资源要素瓶颈制约问题突出。这两本手册就像经开区的‘土地存折’，让我们对区里的土地‘家底’进行了一次大盘点，有利于提高土地使用效率。”经开分局相关负责人介绍，据统计，全区梳理出可利用存量建设用地62宗，面积总计约为3011.6亩，批而未供、供而未用、用而未尽土地大量存在。

　　盘活存量土地资源，经开区大有可为。在制定年度土地出让计划时，该区以纳入城镇低效用地再开发区块宗地、存量建设用地等作为土地出让的重点，在实施过程中优先考虑、优先安排、优先出让，切实有效提升了低效用地再开发的力度，有效优化全区土地利用结构。据统计，在年度经营性用地出让计划中，经开区计划出让的存量建设用地占计划出让面积的六成以上。

　　因地制宜
　　“二次开发”让城市换新颜

　　城南片区，这个曾经破旧、凌乱的城乡接合部，通过“二次开发”，如今已成了寸土寸金的城市新贵。不久前刚刚开业的嘉兴银泰，更是让城南片区在嘉兴的城区版图上焕发出夺目的光彩。

　　实现产业重构、形象重塑而启动的城南路“二次开发”建设让城南的面貌随之发生了天翻地覆的改变。现在的城南路拥有高档住宅小区、商务楼宇、商业综合体、学校……区域配套日臻完善。

　　城南路通过“二次开发”实现脱胎换骨是经开区坚持从实际出发，突出重点，因地制宜地深入推进城镇低效用地再开发的一个范本。

　　“我们针对历史原因造成的辖区内主要道路周边存在规划起点低、产业档次低、建设形象差等现状，把城北路、城南路、城东路、中环西路等主要道路作为低效用地再开发的重点，统一规划，分步实施，有效开展了道路‘二次开发’。”上述负责人说，该项举措使道路面貌焕然一新，极大提高了土地利用率，提升了城市形象，效果十分显著。

　　政府主导
　　强化政策支持和财政保障

　　“经开区作为城市型开发区，在低效用地再开发过程中，坚持以政府为主导，鼓励其他社会主体参与进行再开发的理念。”该负责人告诉记者，在城镇低效用地再开发的实施过程中，区内各部门克服工作中遇到的问题，相互协作，勇于担当，群策群力，因企施策，切实做好低效用地区域内原有企业的土地收回、出让等工作，开发推进速度明显，为顺利提前完成全年目标任务打下了扎实的基础。

　　与此同时，该区一方面用足用好再开发相关政策意见，营造良好的开发改造氛围；另一方面，经开区大胆探索、先试先行，在“二次开发”中创新财政政策，给予了开发主体强有力的资金支持和保障，确保了低效用地再开发持续深入实施。
　　（原标题：经开区低效用地实现“华丽转身” 记者：邵婧彦 通讯员：顾培新、张慧芳）