3月22日，宝安区召开全区城市更新工作会议，区城市更新和土地整备局主要负责同志对《关于进一步规划和加快城市更新工作若干措施》作政策宣讲。各相关局办、街道及社区负责人，城市更新项目申报及实施主体负责人等共200余人与会。

　　宝安区委副书记、区长郭子平出席会议并讲话。她从上级有要求、宝安有能力、百姓有期盼、现实有需要等方面阐述实施城市更新的必要性。

　　郭子平简要回顾了宝安城市更新的创新做法，从体制机制、规范完善政策措施、宝安模式、取得的显著成效等多方面进行了总结，并就“接下来如何干”提出了要求：一是推动政策宣讲落地，二是强化高品质规划统筹，三是服务智创型产业发展，四是落实公共利益保障，五是注重历史文脉传承，六是强化阳光更新。

　　会议由副区长朱恩平主持。

　　宝安区是深圳的经济大区、产业大区、人口大区，也是国土大区。深圳建市40年来，宝安区大步跨入工业化、城市化、现代化阶段，在书写城市发展奇迹的同时，也不得不面对这样的现实：未开发的土地资源几近枯竭，大量旧工业区和连片的旧屋村、低端厂房占据产业空间；与此同时，教育等公共配套设施布局空间不足，交通、市政基础支撑能力承受考验……

　　在此背景下，城市更新成为启动宝安产业空间重组、城市功能形象重构的“金钥匙”；在宝安融入粤港澳大湾区建设的过程中，其推动作用将进一步得到增强。

　　随着深圳强力实施强区放权，宝安城市更新部门在区委区政府正确决策下，科学、高效推进城市更新工作实施，多项考核指标均居全市第一，交出了一份出色的“宝安答卷”。

　　提质增效城市更新多项指标位列全市第一

　　宝安区各部门、各街道密切配合、协同推进，先后出台了以《深圳市宝安区城市更新暂行办法》为核心的“1+12”文件，颁发了《关于加快城市更新工作的若干措施》，出台了《关于进一步规范和加快城市更新工作的若干措施》（修订）等规范性文件，逐步构建了城市更新委员会“1+1+6”决策体系，建立了规范清晰的“1+12”运行机制。

　　“宝安答卷”特色鲜明，即规划领控、产业优先、民生为本、科学决策。

　　自深圳市实施强区放权以来，宝安区城市更新各项工作有序有效开展，超额完成省市各项考核任务。现已完成25个更新单元计划审批，拆除范围用地共约352.6公顷，可提供公共利益用地共约117.1公顷，平均土地移交率为33%。其中，改工类项目16个，拆除范围用地225.7公顷，超过强区放权前历年总和，项目数量和面积均居全市第一。

　　2018年，规划配建保障性住房、创新型产业用房、独立占地公共配套设施三项“十三五”考核指标完成数量均居全市第一；“十三五”考核总体得分全市第一。

　　强区放权以来，宝安区已完成土地供应111.2公顷，收储移交政府公共利益用地42.48公顷。确认实施主体28个，上星工业区等23个项目新动工，沙浦工业区（一期）等13个项目竣工。

　　完成固定资产投资328亿元；城市更新供应商品房173.6万平方米，占全区房地产市场供应总量的68%，稳定了房地产市场；省“三旧”改造超额完成任务。

　　创新突破城市更新“宝安模式”引人瞩目

　　自实施强区放权以来，宝安区城市更新局（现名城市更新和土地整备局）不断探索符合宝安区情的方法路径，逐步形成由多个不同模式复合构成的“宝安模式”。

　　——“新桥东模式”。宝安区城市更新部门积极研究市重点更新单元政策，创新提出“政府主导+区属国企实施+街道、社区参与”和“重点更新单元+土地整备+综合整治”模式，“新桥东经验”获市高度认可。

　　2018年12月经市政府批准，新桥东片区重点更新单元列入计划，拆除用地面积约为1.27平方公里，单个项目用地规模全市最大。2019年1月16日启动城市设计国际咨询，采用了“邀请+公开”的方式，现已确定9家入围机构，借以推动新桥东片区高水平规划、高水准建设。

　　——“桃花源”模式。在深圳市及宝安区相关政策基础上，宝安区城市更新部门重点对桃花源科技创新园连片旧工业区进行了整治提升，提出“桃花源”模式，预计可优化提升约35万平方米产业空间。

　　桃花源模式具有如下特点：一是坚持“三不变”：功能不变、权属不变、主体结构不变；二是增加现状建筑面积15%的电梯、连廊等辅助性设施；三是梳理现有建筑内部空间，通过优化分割，合理布局生产、研发、商业配套等用房。

　　——“M1+M0”模式。即合理配置制造与研发用房空间，推行工改M0+20%厂房、工改M1+20%M0、通过产业遴选确定M0与M1的比例、核心区域适度集中布局M0，打造制造业总部、研发基地。

　　——“连片旧屋村改造升级+历史街区活化保护”模式。通过城市更新，加强对历史建筑、历史风貌区的保护、活化和传承，打造一批特色文化街区，提升宝安城市文化内涵。

　　——提升更新品质的“更新局技术把关+专家评审优化+更新委员会科学决策”三层审查模式。

　　——城市更新与土地整备联动的“一水”模式。通过城市更新和土地整备联动，解决石岩一级水源保护区历史遗留违法建筑拆迁难和安置难问题。

　　目标清晰全力建设空间品质一流的湾区核心

　　今后一个时期，宝安区城市更新部门将进一步强化“引擎”作用，打造共享共建的开放平台、规范高效的运行体系，建设空间品质一流的湾区核心、产业结构完善的智创高地、生活品质优良的共享家园。

　　宝安区城市更新目标宏大而清晰。

　　以城市更新“十三五”规划为指引，发挥片区规划研究的作用，统筹片区功能布局、交通组织、公共设施和城市设计，推行集中连片开发，重点推进“一走廊”“十区域”更新改造。

　　严守工业区块线，通过“一般更新单元、重点更新单元、综合整治、利益统筹”等四种路径，谋划和滚动推进“10+18”连片旧工业区改造升级；探索“工业上楼”，促进产业用地集约节约利用，形成布局合理、结构完善的产业空间。

　　加强建筑设计和城市设计，科学合理配置公配设施；强化互联互通、开放共享，在“增绿”“护蓝”上下功夫；注重文脉传承，协同推进连片旧屋村和历史街区的保护活化，提升城市整体形象与环境品质，打造精品城市。

　　落实“深圳90”要求，提前介入，强化服务。加快城市更新智慧管理平台的建设，打造“阳光更新、效率更新、共享更新”的新格局。

　　强化集体资产参与城市更新的管理，规范市场秩序，加强项目监管，全面提高城市更新质量与效率。

　　按照深圳市和宝安区的目标定位，宝安区城市更新部门瞄准既定目标，发挥规划统筹作用，推动重点区域改造，完善城市功能和空间布局，加快城市基础设施建设，提升城市空间品质，努力将宝安区建成布局合理、功能完善、运行高效、空间品质一流的湾区核心。
　　（原标题：城市更新：“宝安模式”引领功能及形象重构 文：张文婷、江一川）