（原标题：高品质推进杭州地铁TOD开发 作者：戴国琴 杭州市轨道交通工程建设指挥部办公室副主任、管理学博士）

    习近平总书记在杭州考察时对杭州提出希望，要统筹好生产、生活、生态三大空间布局，在建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市方面创造更多经验。

    交通出行品质是城市是否宜居的重要衡量指标。4月17日，浙江省委、省政府高规格召开全面推进高水平交通强省建设动员大会，随即又出台了建设高水平交通强省的实施意见，提出了提高交通出行效率、建成世界领先、通勤高效的轨道交通体系、构建绿色出行体系、使轨道交通成为公共出行的主要方式、提升服务品质、打造品质交通等一系列工作目标、任务。刚刚结束的市两会，也把抓好交通基础设施建设列入2020年工作重点，并把调整优化地铁配套公交线路45条列为10件为民办实事之一。

    TOD是新城市主义（New Urbanism）创始人彼得·卡尔索普（Peter Calthorpe）于1992年提出的以公共交通为导向的发展（transit-oriented development）模式。推进TOD开发，对于优化生产、生活、生态三大空间布局和打造宜居城市具有极大的推动作用。2019年12月10日，市委书记周江勇调研地铁及TOD规划建设运营时指出：TOD不仅是以公共交通为导向的开发模式，更是提升城市品质的重要抓手；要协同推进轨道交通建设和城市建设，高品质、高水平推进TOD开发，为提高城市价值和人民生活品质提供重要支撑。

    TOD开发必须有完善的公共交通体系为支撑。当前杭州市正处于轨道交通大发展的历史时期，5条地铁线路已经开通，运营里程达206公里；至2022年亚运会前，全市13条地铁线路全部建成后，运营里程将达516公里，日均客运量预计将达800万人次以上。轨道交通新一期建设规划也在抓紧谋划中，未来全市轨道交通线网总规模将达1000公里以上。在这样的大发展背景下，应抓紧同步推进地铁TOD开发。

    深入把握TOD模式的内涵与趋势

    TOD是使公共交通使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式，其核心愿景在于提高公交出行率，系统解决以小汽车为导向的发展模式导致的不可持续发展问题，有效缓解中心城区的资源环境承载压力，根本任务是实施紧凑的有公交支持的开发，在大容量公共交通沿线形成高密度的混合土地发展模式。

    随着经济社会的快速发展，TOD的内涵与外延不断变化。TOD所围绕的公共交通从公交巴士干线逐渐转向轨道交通（包括地铁、轻轨等），进而延伸到高铁、港口、机场等能级更高的交通枢纽。如新加坡的航空新城星耀樟宜，就是一个机场TOD全新理念的闪耀样板，是TOD的更高级形态。

    TOD开发体量也有不断扩大的趋势。很多城市按照“站城一体化”原则，把围绕地铁一个站点或多个站点800米（10分钟步行路程）甚至更大范围的区域一体化规划为居住、工作、购物、娱乐、休憩等多功能融合的TOD社区或地铁小镇，居住人口规模都在5万人以上。

    在品质上，TOD开发注重融入智慧生活、绿色低碳、开放空间、邻里社交、人文关怀、未来社区等现代元素以及养老、幼托、就医、健身、娱乐等现实需求，着力营造便捷舒适宜居的高品质生活环境。

    充分认识推进TOD开发的重要意义

    TOD模式具有诸多优势：一是优化城市空间布局。通过在轨道交通沿线实施TOD开发，改变单一集中型城市结构，构建多中心的城市发展新格局，并退让出更多开敞空间，优化生产、生活、生态三大空间布局。二是促进资源集约高效利用。可提高土地利用效率，并避免郊区低密度蔓延和人口分散造成的公共资源配置的低效率。三是提高城市运转效率。有效缓解交通拥堵，提升出行效率，降低时间成本。四是保护生态环境。促进绿色出行，有效减少空气、噪声污染和能源消耗；同时，能打造更多绿色开放空间，优化生态环境。五是助推经济发展。能充分发挥交通枢纽对人流、物流、信息流的集聚效应，带动沿线土地升值和经济发展，充分发挥交通投资的外部效益。六是提升生活品质。减少远距离通勤、交通拥堵带来的焦虑、紧张等精神压力，使城市更为便捷、舒适、宜居。

    高品质推进杭州市地铁TOD开发的建议

    杭州市在地铁TOD开发上已有不少探索，并打造了杨柳郡、天空之城等较成功的案例，但覆盖面总体偏小，TOD开发与轨道交通建设的协同性还不够。下一步要高品质推进地铁TOD开发，个人认为需抓紧做好以下工作：

    一是做好现状调研。对所有已开通、在建和远期规划站点周边区域地位、覆盖人口、发展现状、空间布局、开发强度、交通出行、公共服务设施配置等开展充分调查。

    二是对站点进行分类定级。综合考虑站点周边城市功能与服务范围、产业优势、交通条件、未来功能定位与发展方向、开发潜力等，对站点进行分类定级，确定TOD重点发展区和一般发展区。

    三是编制专项规划。根据分级分类和远近结合原则，编制《轨道交通TOD开发专项规划》，对站点周边用地布局、产业发展、开发强度、交通接驳、慢行系统、地下空间开发利用等进行统筹规划，并加强规划控制。

    四是明确开发步骤。以地块开发的带动性、经济性、民生性、紧迫性、可实施性等因素为主要考量，编制地铁TOD开发项目实施计划。

    五是编制设计导则。编制《轨道交通场站TOD开发设计导则》《TOD开发评价指标体系》等技术标准、规范，对TOD开发项目用地布局、交通接驳、慢行系统、开敞空间、地下空间、景观环境、城市风貌、人文特色、时代风尚等进行差异化规划管理与技术引导。

    六是开展城市设计。引入优秀规划与设计团队，开展站城一体化开发城市设计。设计中要凸显现代商务区、历史风貌区、生态敏感区、居住区、产业园区等不同功能片区的区域特色，同时要注重细节，确保TOD理念的内涵与策略得以真正落实。

    七是出台配套政策。学习借鉴国内外城市先进经验，勇于创新突破，推动政策集成，抓紧制订出台推进TOD开发的相关政策，明确决策程序、实施主体、土地供应方式、开发模式、投融资模式、利益分配、责任分工等问题。

    八是建立推进机制。抓紧明确牵头部门，确定工作目标，制订工作计划，分解落实任务，加强工作考核，加快组织实施，推动工作落实。