六是社会关系和谐化。生态型港口城市建设，就是要将生态理念渗入到经济、政治、文化、社会建设的各个方面，使生态城市的教育、科技、文化、道德、法律、制度等都将“生态化”，从而形成良性互动的人际关系和社会关系，促进社会公平正义和人的全面发展。

   三、建设生态型港口城市、打造美丽宁波的实现路径

   建设生态型港口城市，必须坚持以保障人民群众环境权益、提高生活品质为根本，以转变发展方式、提升发展质量为主线，以强化污染治理、改善生态环境为核心，以完善体制机制、培育生态文化为支撑，着力推进清洁空气、清洁水源、清洁土壤、清洁海洋、美丽人居建设和生态修复保护行动，加快形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山青水秀的生态空间，构筑形成“连山、串城、面海，三江六河塘、山海映港城”的绿色生态空间格局，共同建设发展优质、生态优良、环境优美、人与自然和谐相处的美丽宁波。

   着力构建经济高效的临港产业体系。当前，要着力推动发展模式从先污染后治理型向生态亲和型转变，增长方式从高消耗、高污染型向资源节约和生态环保型转变，使生态产业在国民经济中逐步占据主导地位，形成具有宁波特色的生态经济格局。一是大力推动高端发展。择优发展临港工业，抓紧编制出台宁波海洋经济重大项目产业目录，实行更为严格的节能与环境准入标准；二是大力推动循环发展。加快实施工业园区生态化改造，建设生态型工业功能区，创建工业循环经济示范区，重点围绕石化、钢铁、能源等重大产业创立宁波临港工业发展的循环经济新模式。深入推进清洁发展机制建设，建立碳排放交易市场，开展低碳经济和清洁能源试点示范，大力推广先进实用的低碳技术和清洁生产技术；三是大力推动低碳发展。严格实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，实施强化节能的激励制约政策，坚决淘汰高耗能行业的落后产能。全面落实污染物排放总量控制计划，将污染减排绩效与项目审批挂钩，从源头上扼制新增污染物扩散。

   着力建设联防联控的大气污染防治体系。全面推进大气复合污染综合整治，实施大气污染联防联控，严格控制燃煤、工业废气、机动车、扬尘等主要污染物排放，切实减少灰霾天气，提高公众对大气环境质量的满意率。一是加快推进禁燃区建设。中心城区全面禁止燃煤锅炉，全面淘汰高污染燃料，到2016年，禁燃区范围扩大到所有县(市)城区；二是严格防控城市扬尘污染。加强对城区各类工程施工作业的日常监管，严格实行施工现场、渣土运输、道路保洁管理；三是发展绿色低碳集疏运系统。推进集疏运管理绿色低碳，发展智能运输管理，优化集疏运信息系统，加快推进港口码头管理和港口使用的绿色低碳化；四是加快绿色公共交通体系建设。积极构建轨道交通、公共汽车、出租汽车、水上巴士、免费单车“五位一体”的公共交通营运体系，加快建设人性化的步行和自行车等慢行交通系统建设，引导城乡居民选择公共交通、非机动车交通工具出行。

   着力健全通江达海的河道活水体系。加强水利设施和水环境建设，构建水景观生态自然、水文化异彩纷呈、人与水和谐的生态水城，着力推进河道沟通畅通行动，着力推进亲水景观提升行动，着力推进亲水景观提升行动，着力推进水质持续提升行动，着力推进农村水环境生态修复治理行动，形成“通江达海”生态水系，营造“河塘绕城”的城市景象，实现“水更清”的目标。

   着力打造绿意满城的绿色屏障体系。一是建设城市森林系统。积极修复生态本底，着力建设生态廊道，坚持以河流水系和道路交通体系为框架，着力打造城市外围山海生态圈和城市核心生态带。按照营造“城市森林”的要求实施绿化建设，全力推动实施以净化、绿化、美化、艺术化为重点的全区域公园化战略，构筑“山海围城、河塘绕城、绿道穿城、绿意满城”的城市生态美好景象；二是建设城市湿地系统。积极稳妥地推进全市湿地公园发展建设，重点推进荪湖湿地公园、鄞州中央公园、箭港河湿地公园、东钱湖湿地公园等城市湿地公园建设，加快建设浙东运河湿地，构建滨江的生物栖息地和景观游憩公园，打造宁波流域最长、功能最全的城市湿地生态轴；三是建设城郊农业生态系统。合理地调整和分配土地资源，发展生态农场，建立稳定可持续的城郊农业生态系统，实现城郊农业资源开发利用与城市生态环境建设的协调可持续发展；四是建设城乡绿色景观系统。

   着力形成资源集约的综合利用体系。一是积极推进资源再利用网络建设。建立高效规范的城乡再生资源回收利用网络和再生资源产业物流园，逐步形成覆盖全社会的资源循环利用体，提高能源资源综合利用效率；二是提高土地资源利用效率。坚持以建设空间的“零增长”为导向，严格控制建设用地增量，切实提高工业用地集约化利用水平；三是积极推进社会节约用水。建立开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，积极开展节水型机关、企业、社区创建活动，创建节水防污型城市；四是打造生态环保建筑。

   着力完善约束有效的生态制度体系。完善的生态制度和政策是生态型港口城市建设的重要保障。一是建立健全地方性法规体系。进一步完善地方自然资源、生态环境、生态经济、人口生态等方面的法规，适时制定发展循环经济、推广清洁生产、控制农业面源污染、生态公益林建设、管理排污权交易、湿地保护等地方性法规，建立健全生态型港口城市建设的地方法规体系；二是创新绿色环保经济政策。积极推进资源性产品价格改革和环保收费改革，完善鼓励节能环保的财税体系，研究制定有利于环境保护的产业政策。健全企业环境行为信用等级评价制度和企业环保信息库，实施促进可持续发展的绿色信贷政策；三是试行区域差别化生态考核评估机制。对不同区域施行差别化管理的绩效评价指标和政绩考核办法，完善生态建设目标责任考核体系。推广“异地补偿”的生态补偿试点工作，在环境资源优势地区建立“生态特区”，定向允许源头保护区和生态脆弱区来此招商引资和异地发展，并以发展所得的相当部分利税予以返回；四是建立健全公众参与机制。（作者为市委政策研究室主任）